农田水利工程建设管理存在问题及对策

郑继晓

随着乡村振兴战略的深入推进，“三农”工作持续提升，农村农田水利工程建设的建设管理问题已成为当前农村地区基础设施、公共服务设施短板的短板。本文系统分析了当前农村水利工程建设管理过程中存在的问题，并结合新形势下农村的现状提出了相应的对策。

1农田水利工程建设管理存在的问题

长期以来，在党和政府的领导下，通过坚持不懈的开展农田水利基本建设，我国农村已初步形成防洪、除涝、灌溉三大工程体系，为促进农业产业化和农民增收提供了保障，为全市经济建设的持续发展起到了支撑和保障作用。在肯定成绩的同时，也不可否认，目前农田水利建设中还存在不少薄弱环节，工程老化、管理体制不健全、资金投入缺口大仍是制约水利发展的短板，主要表现在以下几个方面：

1.1设施年久失修

大部分农田水利设施建于20世纪七八十年代，受当时资金投入、技术条件等诸多因素的影响，建设标准普遍偏低，配套设施不全，且经过多年的运行，大部分工程都到了使用年限，加之人为损坏，老化失修，报废的较多，导致工程效益日益减退。如机电井在常年的运行中，因配套的水泵、电力设施老化，加之地下水位下降，致使井的出水量减小、报废的现象屡见不鲜;部分节水灌溉工程田间管网、阀门池、出水口老化，灌溉渠道损坏的较多;堤防过堤涵管闸大部分存在無闸房、闸板腐烂、闸板丢失、启闭设施锈蚀、堵塞等情况;排涝渠等缺乏有效的管护和配套，年久失修，部分段淤积堵塞严重，起不到排涝的作用;现有的塘堰坝也不同程度的存在坝体单薄、填筑质量差，泄洪洞堵塞、排水不畅、桥梁变形等安全隐患，有的已无灌溉、蓄水功能，给农业生产带来了很大的安全隐患。

1.2投入的资金不足

近年来，国家虽然加大了对农田水利建设的投入，但地方财政配套不到位，乡、村两级资金投入不足，群众集资办水利和社会出资办水利更是微乎其微。如小型农田水利工程小而分散，大部分由国家投资建设，由村集体管理和使用，但因地方财政配套不足，乡、村两级的财力有限，投入到农田水利工程维修和管护上的资金甚少;同时开展农田水利基本建设，是农村改善生产生活条件，广大农民理应作为投资的主体，但大部分农民以自己田地为家业的事积极性高，对水利设施建设等基础性的事积极性不高，投资投劳顾虑重重。以上原因造成了现有水利工程投入不足，远远不能适应当前农业和农村经济发展的需求。

1.3管理粗放

农村农田水利工程点多、面广，疏于管理的问题还比较突出，一是在人口比较密集的地区，一些村民私自在渠道堤坡上随意垦荒种地、栽种树木、搭建违章建筑、倾倒垃圾、破坏堤防的行为屡禁不止，每到汛期，因渠系排水不畅，造成堵塞的现象时有发生，给防汛带来了一定的安全隐患。二是部分小型农田水利工程，如滩区的机电井，农民浇地时临时动用，即使维修养护也是暂时应付，能用就行，平时缺乏有效的统一管护，农田水利设施有人用、没人管的现象普遍存在。三是灌溉渠道长期以来无论是田间工程还是渠系工程多数都属粗放式管理，末级渠道多为土渠，输水过程中导致大量的水量损失，使灌溉水利用系数较低。

2提高农田水利管理水平的对策

综合分析目前农田水利建设的现状、存在的问题及制约的因素。结合偃师市的实际情况，特提出以下建议对策：

2.1加强农田水利建设的组织领导

发展农田水利，改善农业生产条件，提高农业抗御自然灾害的能力，自古以来就是关系国计民生、社会稳定的大事。各地各部门要坚持政府主导、科学规划、因地制宜、节水高效、建管并重的原则，做好本行政区域内农田水利建设和运行维护等方面的工作，逐步解决农田水利建设“最后一公里”的梗塞问题。

2.2加大农田水利建设的投入力度

造成农田水利工程老化失修、效益减退、濒临报废的主要原因就是投入不足，一是抓住国家扩内需、保增长的机遇，积极争取国家项目，利用上级资金加强基础设施的建设，为农村经济和社会的发展打好基础。二是各级政府应高度重视农村基础设施建设，把农田水利工程建设作为乡村振兴战略的重要举措，积极优化财政支出结构，设定农田水利基本建设的投入资金，让农田水利基本建设的投入实现常规化与制度化。三是按照“谁建设、谁投资、谁受益、谁管理”的原则，拓宽投资渠道，鼓励和引导农村集体经济组织、农民用水合作组织和其他社会力量进行农田水利工程建设、经营和运行维护，保护生态环境建设。

2.3提高农村水利工程的管理水平

针对目前小型农田水利工程管理落后的问题，建议一是加大宣传。要深入基层，深入群众，宣传农田水利方面有关惠民政策，积极推广好的经验做法，充分发挥典型示范带动作用。二是建立健全运行维护制度，形成长效运行管理机制，负责运行的单位和个人加强对农田水利工程的日常巡查、维修和养护;主管部门和农田水利建设工程的所有权人要加强监督，保障农田水利工程正常运行。三是相关部门要依法加强管理和指导，防止不正当竞争和掠夺式开发资源，保障防汛安全和抗旱应急调度。

总而言之，随着乡村振兴战略的深入实施，进一步加大农田水利基本建设的投入、加快项目的建设、规范管理运行、完善农田水利基本建设管理体系有利于推进农业由增产转向提质导向，有利于提高农业竞争力，有利于增创农业发展新优势，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

（作者单位：471900河南省偃师市河渠管理所）