浅析聘用制下人事档案管理问题与对策

段丽娟

摘 要：聘用制是指以合同的形式确定事业单位与职工基本人事关系的一种用人制度，即事业单位工作人员在本单位的身份属性通过签订聘用合同进行确定。随着我国经济社会发展不断深入，市场在资源配置过程中的基础作用日渐凸显，土地、资本、技术、劳动力的流通速度在加快，其中越来越多的劳动者在高校、科研院所等事业单位中的流动主要依靠聘任制来实现。聘用制这一新的用人形式成为我国事业单位机构改革的必然趋势，但同时也给人事档案管理带来一些问题，需要我们认真分析、积极应对。

关键词：聘用制 人事档案 问题 对策

中图分类号：G275文献标识码：A文章编号：1003-9082（2019）06-00-01

一、聘用制下人事档案管理面临的主要问题

我国在计划经济体制下发展起来的人事档案管理，在改革开放四十余年的历程中不断完善、发展，但面对当前推行的聘用制改革，依然有一些新的问题和挑战。

1.档案保管意识薄弱

人事档案承个人经历、学历、工作业绩和政治组织等重要人事信息，是个人职称评定、干部考核的重要依据。但聘用制下劳动者流动速度加快的同时，档案转移的频率也在不断增加，档案丢失的情况常常发生，甚至个别人长期留存个人档案的事件也在增加。这些现象集中反映了部分当事人对档案保管意识薄弱的问题。另外，一些档案管理人员保管意识也严重不足。由于档案管理工作的复杂性、枯燥性和重复性，相关从业人员在档案工作中消磨掉工作激情、乐趣和责任心，甚至带有负面情绪从事档案管理，致使一些档案因保管不善出现错误、破损甚或遗失。

2.档案质量问题多发

聘用制下，人员流动性大，人事变迁频繁，档案质量问题多发。一是档案内容失实。人事档案涉及到个人职称、晋升、退休、福利待遇等个人切身利益，归档资料填写过程中存在造假问题，给单位聘用、選用、提拔人员或干部带来较大困难。二是档案内容缺失。由于聘用制下相关人才的流动是跨时间、跨部门、跨区域，而不同的时间、部门、区域对当事人的自然情况、社会经历、政治面貌、考核情况、职务职称变动记录要求不同，内容也就不同，甚或出现内容陈旧、缺乏个性等问题，不能客观呈现个人近况，给精确选人用人带来困难。三是档案管理范本意识薄弱。《干部档案整理工作细则》明确要求档案整理应做到“认真鉴别、分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”。但聘用制下的用人部门在一定程度上存在档案没有整理成册、磨损严重、成册后未按格式分类处理、档案接收移交带有随意性等问题，导致档案管理杂乱无章、效率低下。

3.档案重建、弃档现象出现

聘用制推行之后，一些用人单位为了广揽人才，帮助聘用人员重建档案，恢复原有职称、待遇和身份，并连续计算工龄。这种状况导致新档案可信度较低，伪造、篡改的几率增大。另外，在市场决定劳动力配置的情况下，社会企业对个人能力的关注和对认识档案的忽略的做法，对一些事业单位产生了重要影响。一些劳动者为了自由流动易于弃档，通过劳动合同直接与用人单位建立劳动关系。近年来，各级人才流动中心对国有和非国有单位代管的人事档案中弃档数量连年增加，也说明了聘用制对人事档案弃档现象的重要影响。

二、解决聘用制条件下人事档案管理问题的基本举措

聘用制的推行固然对人事档案管理造成了一定影响，但解决人事档案管理问题不能从否定聘用制本身来思考，因为聘用制是我国事业单位改革发展的必然趋势，而应该从档案管理本身试着提出解决问题的基本举措。分析人事档案管理问题，发现其成因也多在档案管理人员、档案管理制度和用人单位几个层面，因此相关的解决问题的措施也从这几个层面来拟定。

1.加强人事档案管理队伍建设

人事档案管理问题的背后，其实还是从业人员的问题。鉴于此，首先要加强人事档案管理人员的专业化建设。当前各单位档案管理人员多从其他部门或行业选调、配备，在人员较少的单位甚或由其他岗位工作人员兼任档案管理员，难以做到人事档案管理要求的专业化。因此，有条件的单位在为档案管理岗位配备干部应尽可能选配具有档案管理专业背景的人员，没有条件的单位要尽可能使相关从业人员接受一定的业务教育培训，满足专业化的发展要求。其次，要加强人事档案管理人员的岗位教育。明确档案管理岗位的责任、意义，结合个人相关工作范围的档案的检查，要予以一定的考核评价和奖励，提高工作人员的使命感和责任感。^[1]最后，要加强人事档案管理人员的职业化建设。由于档案管理的专业性、复杂性、长期性，相关从业人员应该做到职业化，而不应由办公室或其它部门的工作人员兼任。

2.健全人事档案管理制度体系

随着当前档案管理的数字化信息化建设不断推进，大数据、云计算等各种网络空间平台技术日益完善，档案管理也应该运用相关技术开展工作、交流经验，实现取长补短、资源共享、成果共享，提高工作效率。档案管理部门的领导者要更多地加强顶层设计，明确工作目标和任务，制定操作规程和实施细则。对档案管理中的体制机制问题，要开展专题调研，提出方法，制定解决方案。同时，要明确人事档案管理工作中的工作要求、经费预算、人员配备等进行量化规范，做到有章可循、有规可依，适应新时代人事档案管理的要求。此外，档案管理部门还应该结合部门工作实际，制定对从业人员的奖惩考核办法，以奖励先进、鞭策后进。

3.提高人事档案管理技术水平

由于聘用制条件下档案转移频率增加，纸质档案的管理难以适应这一新的情况，档案管理人员应试着探索利用网络技术加强人事档案的管理。比如建立聘用人员档案信息专门数据库、人事档案网路服务平台系统，甚至电子人事档案。^[2]此外，传统的纸质档案有其存在的必要性和合理性，不能因建立电子档案而舍弃，反而应该充分利用现在的信息编辑技术，通过采用分类管理、智能定位、条码管理等科学的现代化手段，实现安全、可靠、高效、便捷的保管目标。

结语

聘用制条件下的人事档案管理问题，是制度改革过程中带来的难以避免的影响，但可以通过组织、制度和技术几方面的变革而解决。从另一个层面来说，聘用制的推行造成人事档案管理困难的同时，也为档案管理事业在新时代的发展提供了机遇和平台。

参考文献

[1]王远忠.流动人员人事档案管理研究[D].哈尔滨：黑龙江大学，2018.

[2]任南竹.破解流动人员人事档案收集利用的困境[J].兰台世界，2017（11）：54-56.