基层环境统计面临的主要问题及解决对策分析

韩领弟

摘 要：随着时代的进步我国开始重视环境的质量以及环境治理的能力，环境统计工作就是对当地的环境保护能力进行总结工作，从而引导相关工作人员能够及时的对当地的环境治理制度进行适当的改革工作。但是在目前的基层环境统计工作中，存在着较多的问题。本文就基于这一实际情况，对我国的基层环境统计中的问题提出切实可行的解决措施，提升我国的环境质量。

关键词：基层环境统计;面临问题;解决对策

中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）10-0005-02

1 我国环境统计调查制度概述

统计调查这一概念具体指的是有关工作人员按照国家的法律法规对所调查的调查对象所指定的科学严谨的统计分类标准以及相应的统计指标体系，从而进行有效的统计调查方法的设计以及开展，从而最大限度的实现将相关总体单位的数据以及特征能够彻底有效的进行直观展示的这一整个工作流程[1]。

从我国开始实行环境统计调查工作后，直到现在为止历经了40多年的历史，在这整个过程中我国所实行的环境统计调查制度得到了不断地改进与完善工作，并且逐渐形成了适合我国国情的环境统计调查工作制度体系。对其进行具体的分析，可以具体将我国的环境统计调查工作体系进行如下的分类——从调查周期的长短对其进行分类，主要包括以下四种形式，分别是日常普查环节、专项调查环节、定期报表过程（可以具体分为月份报表、季度报表以及半年期报表）以及年度汇报形式。其中对于年报的具体内容进行分析，可以明显发现年报中存在着不同种类的调查对象，因此可以具体将其进行再次分类的工作，即可以分为综合年报以及专业年报这两类。而专业年报制定的标准是为了保障相关领导人能够及时了解我国环境治理工作的实际情况以及相关的环保系统的自身的建设情况，因而在专业年报中，主要的调查对象为与环境管理有关的管理部门以及相对应的行政机构。

2 我国环境统计调查制度历史沿革

2.1 我国综合年报调查制度的沿革

我国的环境保护工作起源于二十世纪八十年代，对于刚接触这一领域的我国相关工作人员以及领导人员而言，由于缺乏工作经验，这就导致我国的具体的环保制度以及环境机构存在着不够严谨与完善的问题，尤其是相关环境统计工作人员的专业素养不足、人才配备不够等问题，这就影响了我国环境保护以及环境统计工作的正常开展[2]。因此，我国的环境保护区域的领导人物开始重视其改革工作，一九八零年，我国国务院的成立国家环境保护了领导小组对具体的环境保护制度、统计报表的内容以及整个的环境污染和治理工作都提出了一定的改革内容。对于具体的报表内容，主要包括以下的几项内容：一是对各个省市以及自治区的“废气、废水”的排放情况统计;二是我国各个企业以及单位的污染治理的情况统计表;三是我国的主要的工业城市的污染状况的记录以及统计;四是我国的大型工业企业的污染治理情况统计表以及环境保护情况统计图。

2.2 “十三五”以来我国环境统计工作的具体情况

“十三五”环境统计就越是指“十三五”期间环境变化数据的统计。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要，简称“十三五”规划（2016-2020年）。环境统计是一项为环境管理决策服务的重要基础性工作，是唯一具有法律效力的污染排放数据来源。环境统计工作对环境质量变化、各项环保规划、排污许可、环保科研等重要工作提供了大量科学的数据支撑。“十三五”环境统计就是为了贯彻国家《“十三五”生态环境保护规划》政策规定。《“十三五”生态环境保护规划》是“十三五”时期我国生态环境保护的纲领性文件。编制实施《规划》，贯彻落实了党中央、国务院的决策部署，承载了全社会对改善生态环境质量的新期待，体现了国家意志和人民意愿，突出了生态环境保护的战略地位，具有十分重要的意义。根据中央统一部署，“十三五”将重点推进建立完善规范的覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，全面划定并严守生态保护红线，建立环境污染强制责任保险制度，培育发展农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体，开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，完善重点区域污染防治联防联控机制，探索建立跨地区环保机构，推进生态环境监测网络建设、环境保护督察巡视、生态环境损害赔偿和责任追究，改革环境影响评价制度。

3 我国环境统计工作的现状

3.1 我国的环境统计体系

对于我国的环境统计工作进行有效分析，可以明显发现我国的生态环境统计系统是为了更好地对我国的生态环境进行一定的检验工作，从而提升我国的政策决策水平以及环境保护能力，并且我国的生态环境统计制度随着我国环境保护的不断发展也取得了进一步的完善工作。从二十世纪五十年代开始，我国的统计制度就取得了较大的发展与兴起，但是在这一过程中，所涉及的领域包括国土、气象资料以及矿产资源等，甚至直至七十年代都未提出环境统计的概念。到一九七九年我国的国务院环境保护领导小组通过对我国的大中型工业企业以及单位进行调查研究后，为了提升我国的环境保护能力，就提出了环境保护统计制度，并且根据这一原则引导相关管理部门成立相对应的、科学有效的环境保护统计制度，这一事件标志着我国环境统计体系的出现。

3.2 我国的环境统计机构

对我国的环境统计机构进行有效的探究与研究，可以明显发现其中最主要的管理部门为国家统计局，它承担着制定科学有效的统计规则以及规范相关的统计内容，从而对全国的统计工作进行统一管理、协调复杂的整个任务，并且它也承担着审批各个部门的统计方法制度的工作。

3.3 我国的环境统计范围

对于环境而言，它所包含的内容包括人们生活的自然条件以及影响这些自然条件的社会条件，以及包括对我国生态系统的平衡造成影响的各种影响因素。

对我国的环境进行分析，明显发现各个地区的环境质量以及治理内容都具有较大的差别，因为在具体的环境质量过程中，各个地区的自然条件以及经济发展程度都具有较大的差别，这就导致相关的环境统计工作所涉及的范围以及内容存在着较大的差别，与此同时也给具体的环境统计工作造成了较大的困难与挑战。在我国的环境统计工作中，所涉及的环境统计范围主要包括以下几点：一是土地资源的统计。包括土地的详细元素构成，土地的面积以及土地开发利用的情況;二是对当地自然资源的统计[3]。包括各种自然资源以及矿产资源的种类以及数量，包括构成比例。还有当地自然保护区、风景名胜区的开发利用程度以及数量;三是对能源环境的统计。包括当地能源的构成情况、分布情况，以及能源的具体开发利用情况;四是对当地人类居住区环境统计;五是对当地的环境污染问题统计。包括当地治理情况以及治理效果的统计。

4 我国基础环境统计工作中存在的主要问题

4.1 基层环保部门对环境统计工作的重要性认识不足

在我国的一些基层环保部门中，由于领导人员对统计工作的不重视，这就导致具体的统计工作开展的过程中，一些统计内容只流传与表面形式，失去其统计工作开展的特有的意义以及目的。在具体的统计工作开展的过程中，没有切实有效的开展相关的统计工作，最为重要的是，在当地的环境保护局机构内，没有设立单独的环境统计办公室以及机构，导致具体的环境统计工作不够完善。与此同时，这种问题的存在导致具体的环境机构的环境统计工作人员的流动性较大，导致具体的工作开展的过程中一旦出现问题不能及时的联系上相关的负责人。

4.2 环境统计能力薄弱

在具体的环境统计机构中，由于各种原因导致具体的环境统计工作能力，其中主要由以下几种因素影响：（1）环境统计人员不稳定，素质不高。由于部分从事基层环境统计人员的专业素养都较低，且都是由领导由其他部门临时抽调的人员，这就导致从事环境统计的工作人员存在人员不稳定的问题，导致具体的环境统计过程中出现较多的问题与困扰;与此同时，加重了相关工作人员的业务不熟练问题的出现，导致相关工作人员业务素养不过关;（2）环境统计工作人员工作条件较差。在一些基层的环境统计办公室，由于领导对相关工作的不重视，这就导致一些办公室缺乏相对完善的设备布置，加重了日常工作的工作难度;（3）缺乏对数据准确性的有效监督和审核方法;（4）缺乏对辖区污染源的监控手段;（5）统计方法不够科學、准确。

4.3 企业环境统计工作存在的问题

承担基层环保部门监督的企业在大多数情况下都为乡镇企业，这就导致具体的工作过程中缺乏相对完善的企业管理制度，加重了环境统计工作中的工作难度：一是企业缺乏专职环保人员。二是企业主认识不到位。这就导致具体的企业内部在开展基础环境统计工作的过程中，相关工作人员缺乏相关的知识储备以及专业素养能力，导致具体的工作开展的过程中工作人员对相关的填报方法以及具体的核算方法存在一定的失误，导致具体的工作不能有效地开展。

5 我国基础环境统计工作提升的对策以及建议

对于基层环境统计工作而言，其承担着提升我国的环境质量、完善我国的环境治理制度以及保障我国的国家稳定发展能力。因此，这就需要对基层环境统计工作中具有的问题进行切实有效的分析工作，从而制定出切实可行的对策以及措施。

5.1 健全建立环境统计机构

环保行政主管部门应设立单独的统计机构，切实负起环境统计的组织管理和业务指导等工作。市、县（区）要有专职环境统计人员岗位。

5.2 加强环境统计能力建设

一是要定期对员工进行组织培训工作，提升其专业素养以及工作能力。二是加大环境监测能力的建设，确保监测数据的科学准确性。三是加大数据核查能力，提升整个基层数据质量的严谨性。四是不断地对环境统计方法进行研究创新工作。

5.3 增强企业的环保意识，提高企业参与的积极性

环境统计的基础数据（如产品产量、生产时间、工业生产总值等等）来源于企业，统计员对环境统计表的审核也是从企业填报的基础数据着手的。这就需要企业的相关工作人员能够在日常工作中严格保障所有环境数据的准确性以及科学性。与此同时我国的环保机构应当积极鼓励这些企业参与到日常的环保建设中以及环境统计工作中、加大对环境统计工作的监察强度以及检查力度，重视企业环境治理能力的高低。

6 结语

由于环境质量在一定程度上影响了我国的稳定发展水平，并且环境统计工作是环境发展工作中一项最为基础性意义的研究工作。在环境统计工作进行的过程中，应当重视相关数字的严谨性，从而为我国的环境制度的完善、环境改革工作的决策承担一定的预测作用，从而不断提升我国的环境效益以及经济发展能力。

参考文献

[1] 王琦.基层环境统计面临的主要问题及解决对策分析[J].中国环境保护，2017（12）：542.

[2] 陈格玲.基层环境统计面临的主要问题及解决对策分析[J].北京：中国环境科学出版社，2018（51）：259.

[3] 王凯丽.基层环境统计面临的主要问题及解决对策分析[J].工程技术，2018（13）05-07.