推进服务型政府建设更加契合新时代发展要求

苏曼丽

【摘 要】党和国家对政府的公共服务职能愈发重视，服务型政府建设进入快速发展新时期。作为社会治理的新范式，服务型政府具有鲜明的特点。新时代推进服务型政府建设应站在统筹推进“五位一体”总体布局的高度，增强地方政府的政治责任、提高党的执政能力、凸显党的执政理念、顺应中国政治体制改革和世界政府改制的趋势，开创服务型政府工作新局面。

【关键词】服务型政府;新时代;社会治理

【中图分类号】D630 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）02-0042-03

改革开放以来，中国共产党围绕为人民服务的宗旨，不断探索、实践、总结、完善，逐步加深了对服务型政府内涵的理解，理清了建设服务型政府的思路，锤炼了建设服务型政府的能力。党的十九大报告指出：“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。”这为新时期中国共产党人如何建设服务型政府指明了方向。

1 服务型政府建设的历史回顾

邓小平同志在1978年党的十一届三中全会召开前夕指出：“现在，我们的经济管理工作，机构臃肿，层次重叠，手续繁杂，效率极低。”从此以后，我国对服务型政府的探索开始起步。

从党的十三大一直到十六大，每次党代会都对转变政府职能，提高经济、社会管理水平提出明确要求，服务型政府建设在探索中不断深化和完善。这一时期，政府逐渐从直接管理者的角色向间接管理者的角色过渡。同时，为适应社会主义市场经济体制的改革目标，加速推进与其相适应的政府职能转变，建立健全宏观经济调控体系，并在此基础上不断完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，提高为人民服务的水平。

2005年，温家宝在政府工作报告中首次提出建设服务型政府的构想。中国共产党第十七、十八大报告中，明确提出了建设服务型政府的任务，标志着我们党在探索建设服务型政府的理念上已逐渐成熟。通过加快行政管理体制改革，促进服务型政府建设，把建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府作为政府建设的重要目标，政府治理水平和效能持续提升，人民群众在共享改革发展成果中擁有了更多获得感、幸福感、安全感。党的十八大以来，国务院部门行政审批事项削减了44%，非行政许可审批彻底终结，进一步激发了市场活力和社会创造力，极大地提高了服务型政府建设实效。

随着党和国家充分重视政府的社会管理和公共服务职能，以及在互联网等高效信息化手段的推动下服务型政府进入快速发展的变革时期。

2 新时代服务型政府建设的鲜明特点

服务型政府作为新时期社会治理的新范式，具有鲜明的中国特色，体现了中国共产党人的历史使命、基本方略、责任担当和理论思维。

2.1 紧扣中国特色社会主义新时代的新使命

（1）建设服务型政府，是中国共产党人不忘初心，为中国人民谋幸福的具体体现。中国共产党成立之初，就是为了拯救深受苦难的中国人民，实现民族独立和国家富强。中国共产党人围绕这两个历史任务不屈不挠、英勇前行。在新的历史时期，面对新的历史使命，建设服务型政府，是保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感、不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕的必然要求。

（2）建设服务型政府，是中国特色社会主义进入新时代的历史必然。中国特色社会主义进入新时代，是我们党对我国社会主义发展的重大判断，为如何站在新的历史方位实现“两个一百年”伟大目标所采取的具体措施提供理论依据。围绕这个重大判断，服务型政府建设工作各项部署才能体现“新时代”特点。

（3）建设服务型政府，是我国社会主要矛盾变化对党和国家工作提出的新要求。习近平指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。建设服务型政府，是推动社会全面进步的重要举措。在推动发展之上，更好地满足人民群众在政治、经济、文化、社会、生态等方面日益增长的需要。

2.2 明确了新时代服务型政府建设的基本方略

习近平总书记在十九大报告关于新时代中国特色社会主义理想的论述，明确了建设服务型政府的基本方略。

（1）建设服务型政府，必须坚持以人民为中心。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，建设服务型政府就是要在党领导下的各项工作中坚持人民的主体地位，围绕人民对美好生活的向往作为奋斗目标，立党为公、执政为民，围绕最广大人民根本利益，为人民谋幸福。

（2）建设服务型政府，必须坚持新发展理念。发展是解决我国一切问题的基础和关键。在不同的历史发展时期，发展的着力点和举措都会根据时代的需求有所变化，我们党抓住科学发展的真谛，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，不断充实服务型政府的工作内涵。

（3）建设服务型政府，必须坚持全面依法治国。服务型政府以社会发展和最广大人民群众的共同利益为出发点，是履行以为人民服务为宗旨的职责的现代政府治理模式，离不开依法治国、依法执政的规范治理。坚持法治国家、法制政府、法制社会一体建设，是构建服务型政府的重要保障。

2.3 强调了中国共产党在建设服务型政府的领导地位

党的十九大强调要加强党对一切工作的领导，在建设服务型政府的过程中，要牢牢把握这个大原则、大方向。

（1）建设服务型政府，必须始终坚持党对一切工作的领导。在中国近代史上，持不同政治理念的政治团体不断登台亮相，但都没能带领中华民族脱离苦难，走向幸福。随着我们国家综合国力、国际影响力和人民生活水平的不断提高，中华民族屹立于世界民族之林的事实证明中国共产党是中国发展和民族复兴的历史必然选择。只有坚持中国共产党在建设服务型政府的领导地位，才能坚持人民主体地位，才能保证服务型政府为人民服务的方向不变。

（2）建设服务型政府，必须自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想。为了实现这一伟大梦想，中国共产党引领亿万人民向伟大梦想英勇前行，在伟大斗争中披荆斩棘，在奋进中铸就伟大事业、伟大工程。建设服务型政府，必须增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，以实际行动维护党中央权威和集中统一领导。

（3）建设服务型政府，必须确保党始终总览全局、协调各方。党总揽全局、协调各方作用的充分发挥，不仅关系经济社会的发展，而且关系党的执政地位的巩固。从治国理政的战略高度，各级党委要深刻认识确保党始终总览全局、协调各方的重要性，确保实现全面建成小康社会的奋斗目标。中国特色社会主义在政治上、制度上和理论上有着其他制度无法比拟的强大优势。历史经验表明，在中国共产党领导下力挽狂澜，创造无数人间奇迹。

2.4 十九大报告对建设服务型政府的论述体现了马克思主义唯物辩证法的伟大思想

马克思主义唯物辩证法是认识世界和改造世界的根本方法，党的十九大报告对建设服务型政府的论述，充分体现了运用唯物辩证法的基本理论分析服务型政府建设过程中存在的各种矛盾。

（1）体现了唯物辩证法的对立统一规律。党的一切工作必须以最广大人民根本利益为最高标准，指明了我们党的工作的主要方向。人民群众是发展的主体，坚持以人民为中心，就是坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，把促进人的全面发展作为党的工作重点。人民群众的需求多样，但归结到一点，就是人民群众是否关心、是否满意。

（2）体现了唯物辩证法的质量互变规律。不积跬步，无以至千里;不积小流，无以成江河。习近平总书记强调过，要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律，要有滴水穿石的精神，不能好高骛远。只要把千千万万个人民群众关心的小事做好了，让千千万万的人民群众满意了，党的执政基础就更加牢固，党的威信就能不断提升，党的事业就能继续推进。

（3）体现了唯物辩证法的否定之否定规律。服务型政府的建设，要敢于直面困难，需知事物的发展是前进性与曲折性的统一，服务型政府的建设是我们党在对执政规律探索的过程中不断丰富和完善的结果，必然有一个螺旋上升的过程。服务型政府的建设是历史发展的必然，也是我们党提高执政能力和执政水平的必要要求。在构建服务型政府的过程中，难免会遇到阻力，遇到困难和挫折，但不能管中窥豹，否定服务型政府建设的历史方向。

3 新时代推进服务型政府建设的路径

新时代推进服务型政府建设应站在统筹推进“五位一体”总体布局的高度，协调推进“四个全面”战略布局，牢记历史使命，满怀工作激情、创新工作方法、提高执政能力，开创服务型政府工作新局面。

3.1 要从统筹推进“五位一体”总体布局的高度，强化地方政府的政治责任

提高服务型政府执行力，要着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的历史征程。在构建服务型政府执行力的同时，要把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设作为执行力的着力点。经济建设是中心工作，是其他发展的基础和前提，以经济建设为中心不妨碍其他方面的发展。政治建设做好了，才能巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，才能调动广大人民群众的积极性和社会活力。文化建设虽然看不见摸不着，但无处不在，每一个人都受其影响。社会建设是民生，民生就是人民群众最关心的事，只有找准为人民服务的方向，才能找到建设服务型政府的切入点。

3.2 要站在协调推进“四个全面”战略布局上，谋划建设服务型政府的历史使命

全面建成小康社会，这是我们的奋斗目标，构建服务型政府，以人民为中心的发展思想、坚持新发展理念，就是为了建成这样的小康社会。在构建服务型政府的过程中，必定会遇到方方面面的问题，触及各方的利益，但不改，问题就解决不了。习近平总书记讲过“好吃的肉都吃掉了，剩下的都是硬骨头”，改革是利益调整，给谁增益，谁都欢迎，给谁减益，谁都不愿意。但全面深化改革是为了国家民族的长远利益考虑，必须去做，必须让人民群众有更多的获得感。依法治国很重要，有法可依，有法必依，使人民群众在生活中有了准绳，遇到问题有了依靠，碰到困难能看到解决的希望。习近平总书记强调，打铁必须自身硬，构建服务型政府，没有坚强的领导核心就搞不好，最广大人民群众的根本利益就得不到保障。新形势下，党的建设面临新挑战，从严治党的任务无比艰巨。我们必须以更大的决心抓好党的建设，确保我们党在世界形势不断变化、各种风险不断增多的历史进程中始终走在时代前列，始终是全国人民的主心骨。

3.3 要以“宜将剩勇追穷寇，不可沽名学霸王”的工作热情撸起袖子加油干

“空谈误国、实干兴邦”，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。我们要谨记习总书记的教诲，不忘初心、牢记使命，持续深入践行“五个坚持”，在为最广大人民群众利益奋斗的过程中，认真履行好各级政府的基本职能，确保党的决策部署落地生根，开花结果。守土有责，守土尽责，各级党委要扎实做好改革发展的各项工作，要树立功成不必在我的思想，要深入调查研究，要出真招、办实事、求实效。要切实转变和杜绝懒政、怠政、避政，这不仅是思想上的懈怠，更会断送党的执政地位，掏空党的执政基础，危害人民群众权益。社会主义不是喊出来的，靠的是求真务实、真抓实干。幸福都是奋斗出来的，真抓实干才能梦想成真，功崇惟志，业广惟勤，各级干部要撸起袖子加油干！

3.4 要以“长风破浪会有时”的工作激情开创服务型政府工作新局面

党的十八大以来，习近平总书记数次强调“创新”对中国全面深化改革和发展的重要作用。“变革创新是推动人类社会向前发展的根本动力。谁排斥变革，谁拒绝创新，谁就会落后于时代，谁就会被历史淘汰。”唯有常新，才能长青。推进服务型政府建设，要不断深化认识党在新的历史时期的新任务，不断适应社会发展的新特点和人民群众的新要求，尝试新的工作思路，使用新的工作方法，充分应用新的技术，提高工作能效。推进服务型政府建设，最重要的就是要坚定不移地走中国特色自主创新道路。历史经验表明，对他国服務型政府理念囫囵吞枣般地照搬照抄，不仅不符合我们国情和人民的需要，也达不到建设服务型政府的效果。只有立足当地，因地制宜地开展创新，才能脚踏实地，不断创造美好生活。

参 考 文 献

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[责任编辑：邓进利]