加快河南省自由贸易试验区建设的思路与对策

孟丽敏

摘要：建设自由贸易试验区是新常态下党中央做出的重大决策，是全面深化改革、实现对外开放的重大国家战略，而建设河南自由贸易试验区是履行国家使命、促进中西部区域协调发展的必然趋势。河南自由贸易试验区的建设应进一步强化培训提高认知度；协调国家部委加大对新设自贸试验区的支持力度；明确改革试点任务涉及法律法规调整工作安排；加强对风险防控工作的业务指导。

关键词：河南自贸区；思路；对策

中图分类号：F74 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2019）03-0003-02

一、引言

近年来，自贸区建设已上升为国家战略，现阶段国务院连续推出了一系列的重大举措加快实施，特别是党的十九大报告提出以来，要“赋予自由贸易试验区更大改革自主权”，为自贸区的发展提供了新的契机。目前，自贸区战略是我国进一步深化改革，全面实行对外开放的重要抓手。河南自贸区获准建设是河南省获得的重大国家战略机遇，如何把握好这一契机，做好自贸区先行先试政策，实现经济的快速崛起，成为河南省亟待研究解决的重大课题。

二、河南省自由贸易试验区建设现状

按照党中央、国务院的决策部署，河南省委、省政府高度重视河南自贸试验区建设工作，统筹设计、强力推进，在完善体制机制、出台配套政策、落实改革试点任务、开展宣传推介等方面改革创新，氛围已经形成，效益逐步显现，总体开局良好。

（一）管理机构基本建立

河南省政府成立了河南自贸试验区建设领导小组，设立了河南自贸试验区工作办公室，统筹组织、协调管理河南自贸试验区建设发展工作。在片区层面，成立了郑州、开封、洛阳三个片区管委会，作为河南省政府派出机构，享受省级经济管理权限。研究起草了河南自贸试验区建设领导小组工作规则、领导小组办公室工作制度、督查督办制度等工作制度，三个片区综合服务中心同步运行，形成了省级统筹、片区落实、部门配合的高效推进机制。

（二）顶层设计初步形成

河南省政府出台了《中国（河南）自由贸易试验区管理试行办法》（省政府令178号），有效保障了自贸试验区建设和改革试点任务有法可依、依法推进；印发了《河南自贸试验区建设实施方案》（豫政〔2017〕12号），明确了7大方面、72项具体任务举措，并作为附件对160项改革试点任务进行了任务分解，明确了牵头单位及责任单位、时限节点，建立了督查机制。参照国发〔2016〕41号文件在上海、广东、天津、福建自贸试验区调整实施部分法规规章的做法，梳理上报了48项改革事项涉及到的36部法律法规和国务院文件的有关89个条款，积极推动相关部门对接争取尽早在自贸试验区内调整或暂停实施。郑州、开封、洛阳片区管委会研究制定了三个片区建设实施方案，编制了片区发展规划，进一步明确了建设发展思路、发展路径和重点产业。

（三）配套政策逐步完善

领导小组各成员单位全力支持自贸试验区建设，研究下放省级经济社会管理权限，出台配套支持政策。河南省自贸办梳理了《总体方案》试点任务涉及到的需要下放的省级经济社会管理权限，按照国务院自贸办要求，研究起草了河南自贸试验区招商引资、招才引智政策措施，会同省统计局制定了统计工作制度。省法院、检察院、发改委、公安厅、商务厅、外侨办、地税局、工商局、质监局、旅游局、食药监局、国税局、郑州海关、出入境检验检疫局、通信管理局、人行郑州中心支行、保监局、科技厅、财政厅等19家单位正式出台了配套支持政策；公安厅、郑州海关、出入境检验检疫局等单位就涉及中央事权事项，主动与国家对口部委汇报对接，推动上级部委出台专门支持政策。

（四）宣传推介氛围浓厚

挂牌当天河南省政府高规格召开了新闻发布会，随后河南省自贸办牵头组织连续举办了五场新闻发布会，三个片区和省发改委、商务厅、工商局、交通运输厅、民航办、出入境检验检疫局、郑州海关、财政厅、人行郑州中心支行、银监局、证监局、保监局、公安厅、检察院、法院等15家单位主要负责人发布支持政策措施；河南省委宣传部、新闻出版广电局等单位组织境内外主流媒体，开辟专栏，持续开展宣传报道。河南省自贸办及时编发工作动态简报信息，编印了《河南自贸试验区建设给企业发展带来的机遇》宣传手册，以问答形式为企业释疑解惑、提供咨询。建立完善了自贸试验区和各片区官方网站、微信公众号等宣传平台，及时发布法规政策、新闻动态等内容，打造公众互动交流窗口。利用第十一届河南投洽会、第十届中部博览会平台，专门举办河南自贸试验区专题论坛和推介活动，诚邀境内外客商到河南自贸试验区投资兴业。

三、河南省自由贸易试验区建设工作主要做法

（一）以商事制度改革为抓手推进“放、管、服”改革，加快了政府职能转变

在“五证合一”的基础上，整合十个部门二十二项登记、备案等事项，核发加载“双二维码”营业执照，探索实施了“二十二证合一”改革创新举措，正在探索“三十六证合一”和“照章同办”、“一址多照”、“一照多址”等登记模式。梳理了《总体方案》试点任务涉及到的省级经济社会管理权限，已经领导小组第二次会议研究，截至目前共有486项可以下放，近期将稳步下放至各片区。

（二）围绕落实“两体系、一枢纽”战略定位，强化谋划布局，综合枢纽地位持续提升

河南省政府多次召开专题会议进行研究部署，明确了发展思路，将大力推进冷链物流、航空物流、快件物流等现代物流模式創新，构建现代物流体系，打造信息共享平台。郑州机场国际物流多式联运数据交易服务平台上线运行，初步实现了（境内）公路、铁路、海港等运输方式与国际航空、境外陆运整个运输链的信息共享，在郑州机场、自贸试验区、国际陆港、保税园区等区域形成信息联动，最终将实现“一单到底、物流全球”。中欧班列（郑州）已实现每周“去五返五”高频往返均衡对开。郑州国际陆港正在搭建中欧多式联运综合服务平台，可实现中欧“铁、公、机、海”多式联运、高效衔接的“一体化”服务和监管，为在更大范围探索多式联运积累了经验、探索了路子。

（三）围绕促进投资便利化，创新建设项目审批模式，加快了投资项目建设步伐

各片区贯彻落实外商投资负面清单管理模式。河南省政府办公厅印发了开展投资项目承诺制实施方案，先期选择已取得用地的市政基础设施、社会事业、工业和现代物流业等备案类企业投资项目实行承诺制，率先在河南自贸试验区开展试点。开封片区探索推行投资建设项目“五个一”审批及监管模式、提高投资建设项目效率五项保障措施、提升投资建设项目服务五项措施等“三个五”创新模式，有效整合了部门职能，减少行政审批层级、简化审批流程，实现了信息共享、化繁为简，加快推进项目建设。

（四）围绕提升贸易便利化水平，推动贸易转型升级，创新通关通检模式

依托河南跨境电商综试区，积极发展新型贸易业态和商业模式，目前，河南跨境电商交易额285.97亿人民币（含快递包裹），占全省进出口总额的近20%。其中出口169.3亿人民币，占全省总交易额的60%；B2B出口104.27亿人民币，占跨境电商出口额的61.6%。河南保税物流中心开发了“一键到家”模式的贸易集成服务综合交易平台。“买卖全球网”和“贸易单一窗口”上线试运行，初步实现了线上一个窗口集成服务，交易和监管服务一体化，满足了企业“一证通、一站通、一页通”需求。大通关机制不断完善，海关、检验检疫等部门制定了针对性改革举措，为入区企业开展国际贸易提供更多便利，如进境动植物产品检疫审批下放后，通过全程网上办理、无纸化审批，进境动植物产品审批由原来的十个工作日缩短为五个工作日。

（五）境内外企业入区意愿强烈，竞相入驻自贸试验区，集聚发展效应逐步显现

目前，河南自贸试验区新增企业4536家，注册资本合计1574.6亿人民币。其中，外资企业25家，注册资本额39953万美元。注册资本过亿元的企业81家，注册资本额281亿元。投资领域主要涉及现代物流、国际商贸、科技研发、综合服务、加工制造、信息和软件服务等领域，契合各片区功能定位的产业需求。

四、河南省自由贸易试验区建设过程中存在的问题

河南省自贸试验区建设开局良好，但在工作推进中，面临以下困难和问题。

（一）思想认识不高

个别地方和部门开放发展理念滞后，改革创新意识不足，对自贸试验区功能定位、战略意义认识不到位，对自贸试验区进行压力测试、风险测试认识不够，还存在用建设开发区的思维建设自贸试验区；部分单位在“放管服”改革方面还需进一步解放思想、大胆创新，下放省级经济管理权限、出台支持政策措施等还存在研究不深、业务不熟、不愿下放、创新不足、迟疑不定等问题。

（二）部分试点任务需要国家部委的指导支持

《总体方案》试点任务中有102项为中央事权，在试点落实过程中，亟需国家有关部门的指导支持，尽快出台相关支持政策，便于在自贸试验区内开展相关试点工作。

（三）相关法律法规建设不健全

参照上海、广东、天津、福建自贸试验区经验，针对调整实施部分法规规章、国务院文件，国务院专门印发了国发〔2016〕41号文件，明确在上海、广东、天津、福建自贸试验区调整实施18部行政法规、四件国务院文件、四件经国务院批准的部门规章的有关规定。新设自贸试验区有关试点内容涉及的法律法规调整问题，国家尚没有明确调整依据和文件精神。

（四）风险防范工作亟待解决

河南自贸试验区享受省级经济管理权限，但事中事后监管经验不足，特别是针对扩大开放领域、下放省级经济管理权限后，各片区和各有关单位对风险防范工作还存在对风险点不够敏感、防范意识不强、防范措施不够等问题。

五、加快河南省自由贸易试验区建设的意见建议

（一）进一步强化培训提高认知度

建议商务部多举办高层次高质量自贸区建设专题培训，及时解读党中央、国務院关于自贸区建设的最新指示和要求精神，分析国内外经济形势和国家经贸新规则情况，推动11个自贸试验区及时交流改革成果和经验，使得第三批自贸试验区少走弯路、加快推动、尽快多见成效。

（二）协调国家部委加大对新设自贸试验区的支持力度

特别是河南自贸试验区承担着现代综合交通枢纽、国际物流通道建设的重要使命，是衔接内陆地区向西、向东开放的重要枢纽。总体方案中明确的各项试点内容示范效应明显，但实施过程中，特别是“两体系、一枢纽”建设在多式联运、相关规则标准制定等方面，亟需国家部委的大力支持。

（三）明确改革试点任务涉及法律法规调整工作安排

经认真梳理，结合第二批自贸试验区改革试验内容，河南自贸试验区总体方案涉及36部法律法规和国务院文件的89个条款需要调整实施，亟需国家尽快明确新设自贸试验区改革试点任务涉及相关法律法规调整的工作安排，以便相关改革试验于法有据、保障有力。

（四）加强对风险防控工作的业务指导

国务院自贸办对风险防控工作高度重视，并在深圳召开了加强风险防控的工作会议，对下步业务工作开展有很大启发。建议系统总结推广上海、广东等自贸试验区风险防控的具体经验做法，供新设自贸试验区借鉴学习广东等自贸试验区的风险防控清单的有关内容，以便更有针对性加强风险防控工作，确保改革试验不出系统性风险。

六、结语

鉴于目前河南自贸区建设实际，在自贸区建设上要充分借鉴沿海城市自贸区建设经验，走出一条适合河南省省情的自贸区新路子。一是河南自贸区建设应与国家战略协调一致，发挥政策优势。二是完善各类枢纽基础设施建设，落实好相关配套服务政策。三是加快产业结构调整，促进产业转型升级。四是完善相关法律法规，健全信用保障体系。五是深化投融资改革，扩大金融领域开放，便利投资环境。六是积极招才引智，形成高端人才集聚的良好氛围。总之，河南自贸区三个片区的建设要根据自身区域特色，创新管理体制机制，依托多式联运体系，以更加开放的姿态融入全球开放的对外贸易新格局，从而带动河南区域经济的协调发展。

参考文献：

[1] 李庚香，王喜成：关于申建河南自贸区试验区的若干思考[J].河南社会科学，2015，23（6）.

[2] 余 萍.自贸区发展背景下河南产业发展的路径选择[J].对外经贸，2017（4）.

[3] 杨大风.河南省建立自由贸易区的SWOT分析[J].黄河科技大学学报，2016，18（1）.

[责任编辑：庞 林]