推动从严治党向基层延伸 加强基层党风廉政建设

曹宇宏 贾月娥

党风廉政建设是党的建设的重要内容，十九大报告明确指出“深入推进反腐败斗争，不断提高党的建设质量”。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层党风廉政建设事关党的形象和党的执政基础。近年随着党的反腐倡廉工作向纵深推进，基层党风廉政建设取得了丰硕成果，但或多或少还存在着一些问题，同时，党风廉政建设的成效，直接影响着基层党组织其他工作的开展，必须引起高度重视。加强基层党风廉政建设是保持党的先进性和纯洁性的必然要求，是巩固党的执政基础的迫切需要，是维护中央权威、推进全面从严治党向基层延伸的重要体现，是提高党的执政能力的必要途径;加强党风廉政建设，有助于规范党员自身行为，正确处理各种利益冲突，有助于基层党组织战斗堡垒作用的发挥，更有助于良好政治生态的形成。

一、新时代基层党风廉政建设存在的问题

1.思想认识存在偏差。有的对基层党风廉政建设的重要性缺乏足够的认识，具体表现为重业务、轻党建。认为只要不出大问题，党风廉政建设可有可无。有的党政主要负责人的“第一责任人”意识树立不牢，抓党风廉政建设缺乏可操作办法和有效措施。有的认为党风廉政建设在基层问题不大，基层党员干部权利小，腐败基础条件不足，强调党风廉政建设没有多大意义。有的认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部的工作积极性，存在敷衍了事、时紧时松、走走过场的现象。有些基层领导班子甚至主要领导缺乏担当精神，对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，对不良作风和干部的苗头性倾向性问题不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影响团结、怕丢选票。受封建臣民意识和“唯上”思想的影响，一些党员认为党风廉政建设是管领导干部的，与普通党员无关。

2.思想政治工作与基层党风廉政建设结合不够紧密。基层党组织中思想政治工作教育对象不广、内容单调、方式单一。教育对象主要是侧重领导干部这个“关键少数”，而忽视了对基层群众、普通党员的教育;宣传教育的内容理论性强，与基层党风廉政建设实际结合不够紧密，群众理解接受的程度不高;宣传的载体少，形式固定僵化，没有自主创新。教育内容缺乏系统性、完整性，创新少。教育形式局限于读读文件，通报案例，就廉政说廉政，没有把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中去，教育活动枯燥无味，缺乏知识性、趣味性，教育效果不显著。

3.抓早抓小不及时。对党员干部身上出现的一些“小事”没有引起足够的重视，认为“小事”不好管，只要不违纪违法就行，没有从源头上抓好治理。管理上的松弛，使“小毛病”发展到“小洞不补，大洞吃苦”的深渊。对警示提醒不重视，甚至抵触、反感，认为纪检监察部门没必要在作风纪律小节上做文章。监督机制不健全，规章制度落实不到位，对干部的监督管理失之于宽、失之于软。不敢监督、不愿监督、不会监督的情况依然存在。

4.社会转型给基层党风廉政建设带来的挑战。随着城市化进程和社会治理的纵深推进，行政权力不断下放，政府把一部分公共服务的职能逐步向社会转移，基层党组织部分地填补了行政权力遗留的空缺，承担起社会管理的政治任务，事权有所扩大，这就给少数别有动机的党员干部提供了新的寻租空间，容易滋生新的腐敗行为。伴随群众民主法治意识的不断提升，群众对基层党组织的要求也越来越高，基层党建思想观念与群众的需求不相适应。

二、新时代加强基层党风廉政建设的对策建议

1.严格执行党风廉政建设责任制。明确责任主体，坚持“一岗双责”，严格执行党风廉政建设责任制。逐级签订党风廉政建设目标责任书，明确工作任务，强化责任担当。基层党组织主要负责人要做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。做好岗位廉政风险点防范，重点加强对人财物管理使用和关键岗位的监督。加大责任追究力度，对没有履行好职责导致出现重大经济损失，发生重大事故和不正之风严重、疏于管理、敷衍塞责、群众反映强烈等方面的问题要进行严肃的责任追究，保证党风廉政建设制度执行的坚决性和持续性。

2.推进标本兼治，强化源头治理。开展多种形式的日常教育管理监督，运用好监督执纪“四种形态”特别是“第一种形态”，抓早抓小、防微杜渐。开展谈心谈话，关心提醒，通过示范教育和警示教育，引导党员干部增强纪律意识，坚守纪律底线，自觉向高标准努力。将党风党纪教育和党风廉政教育纳入到思想政治工作中，完善党风廉政建设“大宣教”工作格局，把党风廉政教育贯穿到干部培养、选拔、管理、奖惩等环节，并作为中心组理论学习和干部日常学习的重要内容，为基层党建的顺利开展和廉政建设的顺利实施提供坚实的保障，最终使基层党组织在党建工作中构建和完善党风廉政机制。抓好廉洁文化建设，强化正反典型教育。以反面典型为镜为鉴为戒为训，深入开展警示教育，使广大党员干部吸取教训、引以为戒、心存敬畏、筑牢防线。以建立“为民、清廉、和谐、文明”的廉政文化体系为目标，积极开展廉政文化教育，不断创新廉政文化形式，逐步拓宽廉政文化平台。

3.加强对党风廉政建设的监督力度。加强对基层党组织党内监督工作的重视力度，在党内监督中认真贯彻执行党内监督管理条例，对党员干部的工作行为严格约束，促使党员干部能主动接受基层党风廉政建设并自觉参与其中。强化预防为主、相互监督的党风廉政建设氛围。对待重点岗位、关键岗位上的党员干部要强化监督力度，要尽量第一时间针对具有思想和行为消极、懈怠的党员干部开展党内谈话和自我批评，要在党内营造一个积极向上、团结友爱、民主的氛围。强化对权力运行的制约和监督，用制度管权管事管人管作风，扎紧制度笼子，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

4.建立和完善党风廉政建设管理制度。以基层党组织中的人事制度为立足点，构建更加科学合理的人事选拔机制，严厉制止基层党组织中的贿选问题，营造一个开展党风廉政建设的良好氛围。实施党风廉政工作的政务公开，并建立相应的保障制度，让基层党组织各项工作的开展都能够自觉接受人民群众的监督。制定党风廉政建设成效评价指标体系。可设立政治生态状况、工作力度、公众评价结果和党风廉政效果等方面指标，细化评价指标体系层级，让基层党风廉政建设工作更有抓手。通过党建工作推动廉政建设制度的创新，解决基层党建工作中的突出问题，进而用制度来约束党员干部的各种工作行为，为廉政目标的管理实施提供相应的保障。