基于产城融合理念的高新区转型升级路径探析

【摘要】基于产城融合的基本理念，针对成都高新西区转型升级路径进行分析，以期能够对国内类似高新区的转型升级路径有所借鉴。

【关键词】产城融合；高新区；转型；升级

为贯彻落实中央、省委、市委、成都高新区党工委决策部署，推进产业转型升级推动高质量。高新区正着力推动电子信息产业高质量发展，扎实推进电子信息产业功能区建设，努力做好产业转型升级和城市功能开发两篇文章，持之以恒培优产业发展、坚定不移提升城市形态，凝心聚力把高新西区打造成为产业园区转型升级的样板。

1、高新西区的特征与问题

成都高新区为全国综合排名第三的国家级高新区，高新西区是成都高新区的重要组成部分，其以电子信息产业为主导，工业总产值占到成都高新区的的85.0%，先进制造业基础非常好，拥有电子科技大学、华为成研院和京东方、ITEL等核心创新资源和重点企业。其问题主要表现在：

产业上以电子信息制造业为主，高端企业多，但有集中无集群；创新上，创新资源丰富，但总体科研创新水平低、科技基础设施不足、以电子科大为主的高校创新带动能力为充分发挥；用地空间：现状用地以工业用地为主，未建设用地较多，用地紧缺与土地资源粗放利用并存，整体开发强度较低，厂房空置率高，研发用地较少，创新空间不足；服务配套：文教体卫全面短缺，商业服务水平不高，人才吸引力弱；居住配套：高品质居住产品少，宿舍供给过剩，职住结构性不平衡；道路交通：对外高、快速联系通道不足，内部路网体系不健全，路网密度低，断头路多，并且公交线网、站点布设不均衡，站点与轨道交通的接驳不便；生态环境：生态资源较多，但公园绿地不足，环境品质差；高新西区人口的年龄结构偏年轻化，学历以大专及以下为主，户籍比例低，常住人口职住同区占比较高，工作人口职住同区占比较低。

2、解决高新西区转型升级问题的主要策略

2.1以产兴城——以产业升级创新驱动强化城市发展动力

（1）产业升级——以产业社区建设为核心，构建产业生态圈

目前，高新西区已经形成了以龙头企业为代表的产业集聚区，随着未来创新的发展，企业对空间的要求不再是早期简单的“代工”性质，空间将会相对规模集约、产业将会相对集聚，研发功能将会适当注入，每个专业性较强的产业区将逐步升级配置为各自产业就近服务的公共技术平台、孵化平台和研发平台，形成相对均衡、相对独立的产业空间格局。

划定产业社区主要考虑的因素：现状已形成以龙头企业为核心的产业集聚区；未来拟引入的产业类型，如西园综合保税区；南北大道沿线现状低效企业的转型升级需求；联动上下游环节重点企业，形成完整智能终端产业链的需求，如应用技术产业社区。

（2）创新聚智——打造创新生态体系，加强政校企合作，促进产学研创新集群发展

在创新生态系统当中，仅仅有优良的“种子”和“土壤”还不够，还需要阳光雨露和精心呵护，营造更加适宜的“气候”，让创新的激情竞相迸发，让小树苗茁壮成长[1]。考察世界上领先的创新生态体系，都具有“物种”丰富、竞争充分、共生进化、新奇涌现等共性特征，美国硅谷、以色列特拉维夫、法国巴黎大区等地更是形成了创新力旺盛的“创新热带雨林”。

第一，政府主导：围绕重点企业，探索搭建集成电路产业、新型显示产业、网络通信产业等科技创新公共服务平台。依据企业调查，在高新西区普遍缺乏围绕产业需求构建的科研型功能平台，建议政府加强技术研发平台、孵化器加速平台等，为企业提供专业实验设施。第二，政府主导：聚焦科研成果交流展示，定期举办创新成果展示交流活动，促进科创成果落地。片区产业制造环节基础夯实，但是研发和展示贸易环节十分薄弱。通过定期策划举办大型电子信息技术博览会、创新创业大赛等不断聚集人气，打造西区城市品牌。

2.2产城一体——以空间增效和交通提速加快产城互动

第一，空间协同，发挥区域整体优势，促进高新西区和郫都区协同发展，创建合理的空间布局模式。包括东西向生态空间协同、南北向交通廊道协同、轨道站点综合开发协同。

第二，交通融合，以互联互通为重点，构建外通内畅的综合交通网络，促进产城要素流通。积极争取新增轨道线沿主要研发生活区布局，围绕地铁站点进行站城一体开发；优化区域性交通干道，提升片区对外交通联通性；建设衔接郫都-高新西区的内部环路，提升新开发地区道路网密度，改善交通微循環。

2.3人才支撑——以城促产以高品质的城市服务和环境吸引人才

第一，服务整合，构建“组团级-单元级”二级服务体系。组团中心：产业园区与郫都区共建组团级城市中心；产城单元：构建“邻里中心”，打造服务高效、便捷舒适的邻里单元。

第二，公共配套，加强公共服务设施建设，营造宜居宜业的生活环境，推动城市品质提升。提供高标准的公共服务设施，重点加大与知名医院、学校合作力度，发挥品牌学校、医院的资源优势；提供以人才保障为主的差异化的居住配套，降低居住成本；以清水河为核心，建设高品质的城市公共空间景观体系；打造复合式街区，营造更人性、便利的工作、生活、休闲场景。

2.4政策保障——以产业、空间、人才等配套政策的制定保障项目实施

第一，促产业——加速科研成果转化，促进产业转型升级

建立“政府出政策——高校出编制——企业出资金”的合作机制，吸引高端人才回归，推动产学研联动发展；为高校提供产业用地，保障中试生产；鼓励政府、国企储备研发创新空间，打造创新创业载体。

第二，保空间——破解土地资源瓶颈，保障产业发展空间

未批未建用地探索“先租后让、工业上楼”等土地出让新机制，提高产业空间效益；已批未建用地，规范土地用途变更机制，探索利益共享盘活产业空间[2]。

结语：

总而言之，随着时代的不断发展，在产城融合理念提出之后，对于城市的转型升级也提出了诸多的要求。因此，希望通过本文就产城融合理念的高新区转型升级路径分析，能够为今后的产城融合理念之下的高新区转型升级制定良好的路径，最终满足其转型发展的基本要求。

参考文献：

[1]陈建清.江苏高新区转型升级的路径选择[J].唯实，2018（02）：35-39.

[2]战炤磊，韩莉.全面深化改革背景下高新区转型发展路径选择[J].科技进步与对策，2015（14）：31-35.

作者简介：

李新玉，深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司，广东深圳。