加强当前农村基层党组织建设的思考

郭菊萍

【摘 要】 文章分析了当前农村基层党组织建设存在的问题及其成因，有针对性地提出解决当前问题的对策和建议：注重梯队培养“强班子”;落实主体责任“压担子”;引领农民致富“鼓袋子”;完善监督机制“立尺子”。

【关键词】 农村基层;党组织;建设;问题;对策

十九大报告强调，要以提升组织力为重点，突出政治功能，让基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。这对各级基层党组织提出了新要求，也为加强基层党组织建设指明了方向。农村基层党组织是农村各项事业的领导核心，是贯彻落实党和国家各项路线、方针、政策、法律、法规的具体实施者，村干部成为组织带领群众脱贫致富奔小康的骨干和中坚力量。就目前的实际情况看，农村工作面临许多新问题、新挑战，村干部自身素质同新时代赋予的历史使命相比还存在一定差距，做好新形势下的农村基层党组织建设工作，是一个迫切需要研究的课题。

一、当前农村基层党组织建设存在的问题及原因

1、组织建设方面

（1）村“两委”班子整体战斗力还比较“单薄”。部分村“两委”班子成员，由于对村党支部和村委会的职责认识不清，导致“两委”班子不够团结，矛盾不断。少数村干部认为，村党组织书记只能管党员，而村主任是管全体村民的，在工作上互不通气，缺少沟通。“两委”班子关系不协调，班子整体战斗力不强。

（2）党组织活动的内容和方式还比较“扁平”。当前农村处于脱贫攻坚和乡村振兴战略工作并存和交汇的特殊时期，由于部分农村干部对新时期工作认识不够、研究不深，习惯于就党建抓党建，不能把党建工作和脱贫攻坚、乡村振兴工作结合起来，党建活动内容与形式单一，相当一部分村级党组织党建活动就是开会读报、交党费看视频，这种情况无法适应新形势下农村党建工作需要。

（3）党组织负責人责任意识比较“模糊”。一些农村党组织负责人抓基层党建认识不足、重视不够，重经济轻党建倾向严重。对农村党组织建设主体责任落实不到位，站位不高，思路不清，热衷于以“硬件建设”代替活动开展，以“制度上墙”体现工作成效，或简单以经济建设成效衡量党建工作成效。

2、干部队伍建设方面

（1）党员干部队伍出现“三偏”现象。近年来，随着城市化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，大部分有文化、有头脑、有一技之长的优秀农村青年，通过经商、办企业、打工致富之后，在外地安家落户，从农民变成了市民，不愿再回农村。相当一部分农村党员无一技之长，根本谈不上带头致富和带领群众共同致富奔小康。绝大多数农村，老年党员多，青年党员少，老党员多，新党员少。由于文化水平低，不能真正把握国家方针政策精神实质，在贯彻执行上容易出现偏差，在实践中难以做到因地制宜开展工作，达不到预期效果。农村党员队员这种年龄偏大、文化偏低、技能偏少的“三偏”现象，导致农村干部队伍后继乏人，梯队建设薄弱，严重制约了农村发展。

（2）村干部队伍中缺乏“能人”效应。当前群众最迫切的愿望就是增收致富，而农村干部队伍大多数缺乏开拓创新意识，不能适应市场经济的发展，带领群众致富的本领不强，没有魄力出外跑市场，也不敢大胆引进发展新产业，工作按部就班，因循守旧，在群众中没有号召力、影响力。以渭南市临渭区官道镇为例，武赵村是远近闻名的冬枣之村，冬枣产业兴旺，村美民富。然而，距离不远的小什村却发展不起来，原因就是村里缺少主导产业，村民大多数种植的是传统的农作物，经济作物也是“各自为政”，西瓜、葡萄、苹果、冬枣都是各家种各家的，无法形成大的产业。外地客商因此也不会上门来收购，导致销路不畅，农民收入也不高。群众有发展特色产业，走农业产业化发展道路的意愿，但缺乏“能人治村”、“能人引领”，群众增收致富的前进步伐比较缓慢。

（3）基层监督机制存在“弱化”问题。有些基层党员干部重形式轻实际、脱离群众。有的对村民普遍反映的热点、难点问题，采取回避和无所作为的态度，不做耐心细致的说服教育工作，致使一些农村冲突增多，矛盾激化，当地群众对基层党组织的信任感降低。现如今，村干部每月2000元工资，要求坐班制，群众有事能随时找到村干部，但相当一部分村干部不能坚持坐班制。极少数干部为政不廉、腐化堕落;个人私欲膨胀，侵吞村集体公款;工作方法简单粗暴，为民服务意识不强。这些问题，很大程度上是因为党内监督在基层缺位现象较严重，村干部监督乏力，党组织凝聚力不强。

二、解决当前问题的对策和建议

为把农村基层党组织建设成为团结带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的指导思想和“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路，笔者认为，应该从“强班子、压担子、鼓袋子、立尺子”四个方面着手加强当前农村基层党组织建设。

1、注重梯队培养“强班子”

（1）拓宽渠道选好人。2018年中央一号文件强调，实施乡村振兴战略，必须破解人才瓶颈制约。要把人力资本开发放在首要位置。鼓励社会各界投身乡村建设。“两委”会换届选人的视野要开阔，不仅要从本村的能人、现任村干部、退伍军人，大学生村官中选拔，特别是要从回乡创业的青年人中选拔，回乡创业的青年在外打拼多年，眼界开阔，经验丰富。更要动员从本村走出去的务工经商人员、大学生回乡创业，重点培养，他们有知识，有热情，有闯劲，正是农村急需的人才。近年来，临渭区选派机关优秀干部下村任第一书记的经验值得推广。对一些规模较小的村鼓励引导村党组织书记和村主任“一肩挑”。

（2）注重培训育好人。村干部既是村级组织的“核心”，又是各项工作的实施者，更是党员群众的“主心骨”，建立学习型、发展型、服务型的综合性村干部已成为迫切需要。要重视抓好村“两委”班子成员培训工作，党校是党培育干部的重要阵地，村“两委”班子成员要在党校定期接受培训。通过培训进一步解放思想、更新观念，针对理论业务知识结构上的欠缺，增加理论积累，扩大知识面，提高综合素质和工作能力，增强做好本职工作的责任感和紧迫感，从而提高村“两委”班子成员工作能力，依法决策、依法管理和民主管理的能力和水平。