水库移民环境安置规划对策

罗新宜

（广东省大埔县移民工作局，广东 梅州514299）

水库移民安置规划是水利枢纽工程开发建设规划的一项重要前期工作。主要涉及到水库淹没影响处理标准及范围、农村移民安置规划、防护工程、移民补偿机制等实施计划和安排措施。针对以人为本、因地制宜、节约利用土地、有利管理和发展、长期补偿为主多种安置相结合、就近安置、保护环境等原则，开展移民安置工作。从国外移民工程来看［1-2］，主要是在土地征用和各种赔偿、移民安置和重建、非政府组织的加入等方面获得成功典型。在国内［3-5］，随着三峡工程的兴建，相关研究学者对移民安置工作主要在：制定和完善具有可操作性的法律法规体系；完善了移民补偿安置模式；保证移民人口从中获得利益；建立完善移民安置信息管理。

水利工程带来的最大问题就是工程移民问题，所涉及到的经济、社会、环境、资源等方面，不仅关系到工程建设程度，同时还关系到社会稳定和人民群众利益。本文以韩江高陂水利枢纽开发建设征地移民为例，分析移民规划的核心问题，对于保障移民基本权利、促进社会公平，实现移民社会经济系统的恢复与重建的目标具有重要意义。

1 工程与移民安置概况

韩江高陂水利枢纽位于广东省大埔县境内，是韩江干流的潮州供水枢纽上游以防洪、供水为主，兼顾发电和航运等的综合性水利枢纽。大埔县位于广东省东北部、韩江中上游，全县总面积2467km2。

移民安置规划设计基准年2012年，枢纽工程建设区和水库区规划设计水平年分别为2015年和2019年，人口自然增长率采用0.65%。规划设计水平年生产安置人口5872人，搬迁安置人口4142人，其中农村3498人，城镇644人。

移民安置区人均耕地数量较少，调整土地安置困难。根据库区实际情况和移民意愿，安置采取长期补偿方式，针对本工程失去耕地部分，由实施主体以长期逐年的方式向失去土地的农民支付费用。按征收耕地的面积与地类、以及耕地的年亩均净产值，以“征收多少、补偿多少”的原则，逐年补偿给被征收耕地的承包经营权人；被征收耕地补偿补助费每年从枢纽电站发电效益中提取收益资金解决。移民搬迁安置选取高陂乌槎、高陂陂寨、高陂党溪、高陂银滩、银江河口、大麻汶水塘、大麻中兰、三河汇城共8个安置点。

2 水库移民安置问题及规划目标

2.1 水库移民安置存在问题

在前期的勘察调研中发现，韩江高陂水利枢纽工程建设征地对大埔县水库移民安置区主要存在以下问题：

（1）社会经济发展水平较缓慢，农村人口收入总体不高。

（2）拆迁区域整体环境欠佳，人们对环境意识淡薄。

（3）土地资源利用情况较紧张，人均耕地占有量偏低。

（4）库区没有统一规划，基础设施不完善。

（5）村民业余生活环境和当地民族特色较单调缺乏。

2.2 移民安置规划目标

农村移民安置在充分尊重移民意愿的基础上，逐步实现由后靠安置向城镇安置转变，集中安置向分片安置转变，一次性补偿向长效保障转变，使移民生活达到原有水平并能够可持续发展，实现移民“搬得出，稳得住，逐步能发展致富”的目标。

水库移民安置总体目标为移民安置后生活达到或者超过现有生活水平。

（1）生产规划目标以人均年纯收入，以2016年移民人均年纯收入为依据，不低于现有总体水平。

（2） 社会发展目标以移民安置区的社会公用事业和基础设施的发展目标，结合移民搬迁安置点建设，达到有关规定、标准，使库区和移民安置区的居住条件和生态环境有所改善。

3 核心问题

3.1 移民安置与社会经济网络关系

水库移民安置的主要问题是体现在一个陌生的环境中如何建立和完善原有的社会经济网络，社会经济网络关系主要包括了社会关系和经济关系。

（1）社会关系结构网络主要包括经济、人口、环境等交叉性复杂系统工程，该系统工程受到迁出地与迁入地两个属地之间的外在激动因素的影响，重点是人口的影响，也是受保护的重点对象。

（2） 经济关系重点是资源经济和当地的产业经济的发展，同时也包括移民后群众的收入水平。水库淹没对移民收入造成的损失主要从耕地中得到的种植业收入，农业的其他部分可获得相应的补偿，搬迁后生产生活资源仍可以继续利用，基本不受影响，水库建成后对二、三产业会产生一定促进，在采取长期补偿的生产安置方案后，可使失地农民保障长期获得稳定的耕地净收益，无后顾之忧，同时可解放劳动力，根据各自特长和优势开创各类创业门路，增加收入，保障失地农户权益。具体社会关系结构关系如图1。

图1 移民安置与社会关系结构

虽然，韩江高陂水利枢纽工程建设征地对大埔县社会经济有一定影响，但移民安置及居民点、基础设施重建为优化生产力布局、调整产业结构、完善基础设施和发展区域经济带来了一定的机遇。

3.2 移民安置规划与生态环境演化

3.2.1 安置环境容量演化

大埔县面临耕地面积少，人均耕地面积仅0.03hm2。根据大埔县地形的特点，开垦山坡地为耕地基本没有条件。要个别镇进行生产安置调剂按现行土地承包政策并不可行，随着经济社会的快速发展和人民日益丰富的物质生活，土地利用目标多元化的矛盾会更加突出。所以本县的耕地资源作为生产安置受到很大制约。

3.2.2 生态环境演化

大埔县移民安置环境承载力就是能容纳的最大人口数量，移民安置区域的环境因人口的迁入会受到不同的干扰，承载力受到资源环境、社会经济环境、生态环境影响，原有的生态植被、水系等环境因素可能会受到破坏，甚至是不可再生的破坏。因此，移民安置规划应因地制宜、合理规划、保护与开发相结合原则，充分保护原有生态资源，形成一种保护模式的移民架构模式。

根据安置测算，搬迁安置人口数以基准年基数并按分析确定的年人口自然增长率（取0.65%）推算，考虑自然增长后，规划水平年最大搬迁安置人口总计4178人。

4 关系协调与发展

4.1 可持续协调发展

移民安置的根本核心是社会关系的协调，也是人们的最大根本利益点，水利枢纽工程建设是协调解决区域水资源、社会经济和生态环境之间的配置矛盾，也是调节关系的重要手段，因此，移民问题在基于可持续发展理念的基础上，合理规划、发展优先、技术导入、平稳过度、生产引导和社会干预等措施的实施。

4.2 经济协调一体化

移民安置模式的核心内容是移民安置区域的经济协调发展，经济的发展是经济持续增长向经济战略增长的过程。

（1） 移民安置过程的经济必然受到自然资源、人口资源、技术资源、外来环境和政策制度的合理配置才能得以实现，这是一种良性的经济运行结构模式，不仅增加经济总量，而且促进经济有效模式的产生。

（2）移民的生存发展会刺激经济的增长，经济的发展又改善了移民的生活质量和水平，实现移民区域的经济协调一体化发展。

4.3 生态文明和谐发展

（1）生态文明发展纪要符合社会经济发展，也要以安置区的实际状况作为实现目标。

（2）移民安置规划必须考虑生态文明发展建设，无论是自然环境的保护，还是资源环境的节约。

（3）环境质量的提升，还是环境的可持续发展，都必须融入生态文明和谐发展的理念，将生态文明的建设与发展作为移民安置规划的真正目标。

4.4 政策与制度统一发展

移民安置不仅仅是单向的人口迁移模式，而是在复杂的社会环境中进行一项全面和统一发展解决措施，需要政府部门建立完善统一的法律法规体系，构建和组织制度一体化，实现“资源—社会—经济—环境”和谐发展的移民安置规划方案。

5 结语

移民生存与发展的需求，充分考虑当地的自然资源和社会经济条件，扬长避短、趋利避害，把移民规划同当地农业计划和区域规划结合起来。坚持从实际出发，因地制宜，根据安置区域实际情况，建立合理的规划发展模式，完善综合决策机制，为水利枢纽工程建设征地实现和谐的可持续发展。