对铁路企业建设资产资源经营开发管理平台的思考

郑德虎

（中国铁路西安局集团有限公司经营开发处 经济师，陕西 西安 710054）

0 引言

近年来，随着铁路信息化建设的不断推进，铁路服务质量和水平得到很大程度的提升，尤其是旅客服务方面，很多信息技术已逐渐开始应用。但作为具有大量存量资产资源的铁路企业，如何利用信息化手段提高企业资产资源增收创效能力，是铁路企业经营开发部门面临的重要课题。

1 铁路企业资产资源经营开发的现状

铁路企业受行业特性决定，所管辖的各类资产资源体量大、点多线长、涉及管理单位众多，尤其可开发利用资产资源除一些大型客运站点以外，多数分布十分分散，管理难度较大。目前多数铁路企业的资产资源摸底、开发项目审批等仍然依靠传统的公文流转、会议协商等手段进行管理，信息化程度不是很高。其不足之处主要表现在以下几方面：一是可开发利用资产资源底数难以掌握清楚；二是资产资源经营开发项目审批效率较低；三是资产资源经营开发项目推介、商业展示风采对外宣传等没有统一渠道；四是资产资源经营开发合同履行全过程监管不到位；五是部分招商招租行为不够公开、透明，存在经营开发廉政风险。

2 中国铁路总公司对资产资源经营开发的工作要求

2.1 充分运用互联网技术，提高资产资源经营开发效益

根据中国铁路总公司 （以下简称铁路总公司）智慧铁路建设规划及近几年资产经营开发工作部署，要求铁路企业运用互联网技术，建设资产资源信息化管理系统，实现资产资源开发与经营的实时监控、动态管理[1]。充分发挥铁路企业资产资源优势，全面盘活存量资产，拓展业务链条，创新经营方式，大力推进“互联网+”行动计划，积极发展电子商务，积极推进铁路经营开发，不断激发经营创效活力，努力提高铁路企业经济效益[2]。

2.2 按照“制度+科技+阳光”的思路，加强资产资源经营开发领域廉政风险防控

2017年以来，铁路总公司要求铁路企业要把廉政风险防控工作作为“强基达标、提质增效”工作的基本内容，作为遏制腐败问题易发多发态势、营造良好政治生态的现实需要，增强工作的责任心和主动性；进一步把握关键，突出重点，融入管理，狠抓落实，动态完善，系统抓、抓系统，推动廉政风险防控工作健康发展[3]。在资产资源经营开发领域，铁路总公司要求按照“制度+科技+阳光”的思路，运用信息化技术手段，规范资产资源经营开发行为，防控资产资源经营开发领域经营与廉政风险[1]。

目前虽然部分铁路企业已经上线了广告媒体、土地房屋等资产资源管理信息系统，实现了资产资源的集中管理和项目线上审批、数据统计分析等功能，有的也搭建了对外招商平台，但这类管理信息系统在功能设计上较为单一，很难完全满足铁路企业资产资源经营开发工作日益规范化的管理要求；同时，由于铁路企业各系统基础编码、数据标准等因素，系统之间互联互通性不强，容易形成“信息孤岛”。因此，在全路智慧铁路建设如火如荼开展的当下，研究搭建铁路资产资源经营开发管理平台，实现企业内部管理信息共享、内部资产资源信息与外部经营市场互通，已是各铁路企业在经营开发领域信息化工作的主要任务。

3 铁路企业资产资源经营开发管理平台的需求分析

结合铁路企业资产资源经营开发现状，依据铁路总公司资产经营开发管理要求和信息化发展总体思路，研究建设满足铁路企业的资产资源经营开发管理平台，全面提升资产资源经营开发管理水平，提高资产资源经营创效能力。主要需求分析如下。

1）对可开发利用资产资源管理专业化。按照铁路总公司资产资源经营开发管理工作要求，加大信息化应用技术研究投入，建立铁路企业资产资源信息化管理平台，实现企业内部可开发利用的资产资源信息共享，增强资产资源经营开发平台开发使用的统筹性[4]。对土地资产、房屋资产、广告媒体、车站商铺等可开发利用资产资源进行建档入库，实行专业化管理，进而提升资产资源管理能力和开发效率。

2）对资产资源开发项目审批流程信息化。结合铁路企业现有的资产资源经营开发管理相关规定，对各项开发项目审批流程进行梳理、信息化，实现资产经营开发业务线上“一站式”办理，提高资产资源经营开发方案审批效率，实现资产资源开发动态可视，即“资产资源→项目审批→组织招商→合同履行→资产资源”整个开发流程实现动态化、可视化监控。

3）建立统一的资产资源经营开发商务平台。以“互联网+”的思维方式，建立资产资源经营开发商务平台，通过信息技术使铁路办公网与互联网之间实现数据信息互联互通，满足铁路企业资产资源信息对外专业投放、招商招租信息发布等功能，全面引入市场竞争机制，不断提高资产资源经营效益。同时，以商务平台建设、商户导流、流量提升为目标，建立客户服务体系，打造招商产业价值链。

4）构建资产资源经营开发廉政风险防控体系。通过资产资源经营开发管理平台数据信息联动应用，实现经营数据统计分析及关键环节、数据等预警功能，建立健全资产资源经营开发风险管理体系，实现“事前预防、事中监督、事后评价”全过程管理。同时，借助资产资源经营开发平台对企业资产资源经营开发进行监管、指导、评价等，全面掌握经营开发总体运行情况，防控资产资源经营开发领域经营廉政风险。

4 铁路企业资产资源开发管理平台的功能设计

按照“统一规划、分步实施”的建设原则，以“一个平台、四大子系统”为主要内容，搭建集团公司资产资源经营开发管理平台。其中，一个平台指统一集成管理平台；四大子系统指资产资源管理子系统、项目开发管理子系统、商务平台管理子系统、经营风险监控子系统。

4.1 统一集成管理平台

整合各子系统的管理界面，实现各子系统之间数据、信息交互；实现资产经营开发过程的统一监管，做到流程优化、操作便捷。主要具备各维度数据统计、专项通知公告发布、政策法规分享、平台基础信息维护、平台数据监控、关键环节智能提醒等功能。

4.2 资产资源管理子系统

对广告媒体（主要包含列车广告媒体、车站广告媒体、桥隧广告媒体）、车站商铺、土地资产、房屋资产、设施设备等可开发利用资产资源进行分类建档入库，实施专业化管理。每类资产资源建档时须结合具体业务特性，设置详细的填报信息项目，如车站商铺填报项目：媒体名称、所属站段、所在车站、车站类别、媒体位置、媒体类型、媒体规格（尺寸）等。子系统能够展示资产资源库、经营开发履历、商务平台审核发布、属性变更等信息。具备资产资源新建、拆分、合并、调拨、灭失等操作功能。

4.3 项目开发管理子系统

结合铁路企业各项资产资源经营开发制度，将具体的经营开发项目审核流程信息化，提高业务办理效率。实现资产资源经营开发项目实施全过程监管。具备合同履约过程监控和关键环节预警等功能。子系统主要包括项目审批管理、项目实施管理、经营合同管理等模块，其中经营合同管理模块与铁路企业既有的法律事务管理系统实现数据信息共享，不但减少相关数据重复录入，同时能够实现数据信息互控，全方位掌握合同信息。

4.4 商务平台管理子系统

子系统包含两部分：一是铁路企业内部（铁路办公网办理）的招商审批管理和发布资产资源审核管理等系统；二是铁路企业在互联网上统一的资产资源经营开发信息宣传、展示平台，该模块须与铁路95306招商平台具备数据对接功能，实现招商信息同步更新。两部分系统通过铁路内外网安全平台实现内外网互联互通，具备资产资源信息发布、商业风采展示、招商招租项目推介及业务办理等功能。通过对外公开招商运作，提升平台品牌效应，实现商户信息资源积累、沉淀。

4.5 经营风险防控子系统

结合铁路总公司资产资源经营开发领域廉政风险防控要求，认真梳理、确定资产资源经营开发廉政风险防控重点，并运用信息技术手段把风险防控措施镶嵌到各个子系统的业务流程中，规范推进广告媒体、站车商铺、土地资产、房屋资产、设施设备等资产资源库建设，加强资产资源租借、招商等日常管理，实现廉政风险由“人控”向“机控”的转变，使经营行为中的廉政风险处于可控状态。比如：建立经营开发风险预警功能，对经营方式、周期及额度等进行卡控预警；通过数据整理分析，建立区域经营数据模型，指导资产资源经营开发工作；建立系统数据监测功能，对经营信息进行类比分析、公示等。同时坚持“公开、公平、公正”的原则，对能够公开办理的事项公开办理，动态监控、过程留痕，实现资产资源经营开发相关业务过程规范、痕迹清晰、运行透明。

5 铁路企业资产资源开发管理平台的业务流程

资产资源经营开发管理平台的主要业务流程涵盖：资产资源审核入库、经营开发项目（关联资产资源）审批、招商方案审批和合同履行等管理。通过平台实现各业务流程之间信息流动、共享，结合成一个有机整体。业务流程如图1所示。

图1 资产资源经营开发平台业务流程

6 铁路企业资产资源开发管理平台的逻辑架构

依据资产资源经营开发管理平台的需求设想和功能设计，将信息化操作特性分为数据服务、业务处理、信息展示三大部分。数据服务主要体现在与外部既有系统间数据交互；业务处理主要体现在资产资源经营开发业务相关信息的采集、加工、处理、存储、信息查询等；信息展示主要用于业务管理部门对相关业务处理数据信息进行展示。

采用B/S体系架构，按用户层、数据层、业务层和通信层四层结构设计，各级用户使用浏览器登录平台进行业务处理和信息查询，减少平台维护工作量，保证平台运行良好性能。具体逻辑构架如图2所示。

图2 资产资源经营开发平台逻辑架构

7 铁路企业资产资源开发管理平台的网络架构

应用铁路总公司内外网安全平台，实现铁路办公网络与互联网之间信息互联互通，满足铁路企业资产资源信息对外发布及展示的目的，解决铁路企业内部资产资源对外招租招商、宣传网络通道不畅等问题。安全平台网络架构详见图3。

图3 资产资源经营开发平台网络架构

8 对铁路企业资产资源开发管理平台建设及运行的几点建议

资产资源经营开发管理平台建设时，必须坚持顶层设计先行、分步实施的建设原则，从多方面采取有效措施，保障设计方案贯彻落实与高效执行，规避平台建设和运行中的各种风险，确保实现平台规划目标，取得资产资源经营开发管理平台建设实效[5]。

8.1 加强组织管理

资产资源经营开发管理平台的建设将对铁路企业现有资产资源经营开发信息化体系产生深远的影响，部分现有的业务系统及操作流程都会随之调整，同时也会影响用户的操作习惯，因此平台的建设目标和过程需要各级领导的充分肯定和支持，进而减少平台建设、推广使用的阻力，同时不断加强组织管理，促进平台的顺利实施及运行。

8.2 加强投资管理

深入调研分析，科学制定平台建设方案、资金筹措方式等，保障平台建设的方案可行、资金落实，紧密结合现有业务管理实际，统筹业务需求，合理安排平台建设投资计划，稳步推进平台开发及实施。同时要加强平台建设资金的管理与使用，平衡平台建设周期内的任务投资，确保平台建设成效。

8.3 加强队伍建设

管理人员的思想意识、业务素质直接影响资产资源经营开发管理平台建设运营工作的顺利开展。各铁路企业要主动适应新形势、新任务的要求，通过加强专业培训、咨询交流、实践探索等多种途径，加快建设知识结构合理、技术理念先进、经营开发经验丰富的建设运营团队，为平台建设运营提供人才保障。

8.4 加强制度建设

在信息化的建设中，管理制度建设是保障。要通过规章化和内部法律化形式，建立健全资产资源录入、项目开发审批、对外招商招租和合同履行监管等信息化管理制度，加强规范化管理和监督，保证平台正常运转、有效应用和推广，进而提高平台运作效率和效益，增强资产资源盘活及创效能力。