太谷县土地节约集约利用研究

武新伟 韩瑞芳

（北京舜土规划顾问有限公司，北京 100071）

1 太谷县概况

1.1 自然地理概况

晋中市太谷县，处于山西省中部，东北方向是榆林市，环境优美，是一个旅游业蓬勃发展的区域，在山西省的三线城市中名列前茅。此外，太谷县土地资源丰富，是山西省土地面积较大的县城，但是目前土地使用率并不是很高。

1.2 土地利用现状

太谷县土地面积广袤，发展可用地及农耕地千余平方公里以上。2017年，用于建设的土地并不多，约占总土地面积的1/10；农民的耕地占总土地面积的1/2左右，剩余的土地用于其他方面，如建设庄园等。“十二五”期间，在党和国家的大力支持下，用于建设的土地面积占据了更大面积；由于农产品的生产量提高，所以农耕用地减少了一部分，其他土地也有所减少或增加。

1.3 土地利用结构及动态变化

为保障和适应城镇持续健康发展的需要以及经济迅速发展的要求，相比“十一五”末，2015年建设用地比2010年增加451.4 hm2，比例也由8.58%增至9.02%。其中，城乡建设用地比2010年增加了323.48 hm2，占增加建设用地的71.66%，截至2015年，城乡建设用地面积占建设用地总面积的比重达到76.2%，其他土地的面积占比基本保持不变。

1.4 土地节约集约利用规划目标实现情况

2015年，太谷县耕地保有量相比规划基期年（2005年）增长了448.6 hm2，超出规划目标627.97 hm2，超出规划目标规模的2.22%；园地面积比规划基期年减少了445.9 hm2，相比规划目标还差547.61 hm2。为合理地进行土地节约集约利用，需要考虑自然因素和人为因素。制订土地利用规划时，要考虑到不同人群对土地的需求不同，同时要考虑到具有的技术条件。表1为2010—2015年太谷县土地利用现状及结构表。

2 太谷县土地节约集约利用定量评价

2.1 评价指标体系的构建

县区的土地节约利用计划以及成效较好，但对区县土地的集约利用指标体系的研究相对较少。所以，实践过程中要深入研究和切实了解社会需求，一定要从根本上进行土地的合理安排，保障持续性发展；要切实高效、合理及大胆地对土地进行高效实用与投资，维持较高的土地使用效率。

2.2 土地利用投入水平

土地集约利用的基本内容就是对土地的投入加大，以获得长期、高效的回报。但是，太谷县的土地产率肯定是有限的，所以要在有限的范围内最大化的利用土地的产出效率，尽可能的投资，使利用率达到最大。土地利用投入水平就是在一定的发展时间段内，在满足人们的生活需求以及经济发展的前提下，投入足够的资金，增加土地的最终产量。改善土地条件达到最好的收益目标。

表1 2010—2015年太谷县土地利用现状及结构表

2.3 土地最大的利用效果

土地最大的利用效果与土地集约投入量有重要关系，是土地投入的集中体现与最终结果。

2.4 土地利用可持续性

土地的利用可持续性包括五大基本原则，包括保护性、可行性、可承受性、稳定性及生产性。生产性就是土地的产出量一定要大于投入量。在生产的时候一定要把生产和环境生态相结合，维持长久的生产才是基本的方式。可持续性还包括生物的保持等。生态上讲，持久性要保持一定地区的土地处于可用范围，生产能力和稳定性尤为重要。持续性战略还有一个优势就是保持了人们当前状况的发展。对于农耕方面，近年来化肥的大量使用，虽然大大提高了粮食的收入，但是却使土壤结板，后作用明显，影响了作物根系的呼吸，导致收入的粮食量减少［1］。

2.5 土地利用投入水平情况分析

土地投入是政府或私人对于土地的付出总和。土地投入的量直接决定了土地最终收获。关于2012—2017年，土地利用投入水平指数在2012—2013年出现一定程度的下降，2013—2017年总体呈上升趋势，增长率在2016年出现高值，然后有所回落。即太谷县总体土地利用投入水平的变化情况较好，土地的开发利用程度总体向好。

2.6 土地利用产出水平情况分析

近年来，太谷县的平均土地产出保持增长趋势，增长率波动较明显，2012—2014年增长率快速上升，2014年出现增长率高值，2014年后开始下降，下降速度较快，表明土地利用产出水平增长速度放缓。增长率呈现出一定的波动状态，表明太谷县整体节约集约水平增长状态呈现出一定的不稳定性，增长过程中存在一定不稳定因素。为进一步稳步提升节约集约的水平，下一步要克服制约节约集约水平的不稳定因素。

2.7 土地利用强度分析

关于2012—2017年，土地利用强度指数不断呈上升趋势，增长率波动较明显，上升速度变化显著，2012—2015年增长率不断上升，2015年有一段时间的利用强度发展的特别好，持续稳定地增加，但在2015—2016年，太谷县的土地利用强度趋于稳定，近乎于不增长，可能是土地利用强度达到了饱和范围。2017年增长速度又出现上升。太谷县总体土地利用强度水平的情况较好，但是不稳定现象依然有所发生。

2.8 土地利用可持续性情况分析

土地的持续性发展是相当重要的，不能为了增大土地生产强度而破坏当地的生态环境，一定要合理地发掘资源，合理地利用土地资源，合理地规划土地使用量。无论是现在还是未来，都要保持较高的土地利用效率。这不仅符合我国的持续性发展政策，而且有利于未来发展。

2.9 社会效益对比分析

土地利用一定要结合最适当的经济效益，但这并不是合理节约土地的全部要求内容，土地利用还要考虑到土地产生成果与运输或者经济服务有机结合。要求社会必须及时完整的分配任务与提供服务，实现最有效的无缝连接。

3 太谷县土地发展的优劣点

3.1 全县第三产业发展比重占据绝对优势

在县区，旅游业发展异常迅速，逐渐成为了主要支柱产业。同时，医药资源、乡村旅游和青少年教育基地、驿站商贸、非遗展示及专题博物馆等文化相结合的旅游，都独具特色。以此为基础，县内配套基础设施也得到了完善。此外，电子商务业、健康服务业及现代运输业等，为县区带来了大量的资金流动、人口流动，使得经济资本发展非常迅速，为土地的合理利用以及节约规划带来了巨大好处。

3.2 耗地情况较落后

太谷县全县农村人口不断减少，而村庄用地面积不减反增，表明村庄用地粗放现象严重，闲置、凋敝宅基地较多，土地利用节约集约程度较低。农村土地利用方式的转变成为提升县域土地节约集约水平的重要一环。全县单位固定资产投资增长耗地情况相比其他县域，提升的空间比较大，耗地情况相比较同类区县还比较落后，土地投入水平有待进一步优化［2］。

3.3 提高节约集约用地意识，实现土地资源可持续利用

在土地面积有限制的情况下，工业化发展需要用地，农耕用地需要增加，现代化发展带来了更大的土地需求量，因此节约土地利用变得尤为重要。要通过广大媒体传播节约土地的思想，使土地节约观念深入人心。政府应严格管理土地，保证土地合理节约使用。

3.4 加强监督力度，合理使用土地

太谷县政府应该加强土地的监管力度，严格安排土地使用；加强管控力度，对城乡发展进行适当的调查研究；加强土地利用总体规划的“龙头”作用，严格依据规划控制用地规模。同时，太谷县应积极探索编制、实施土地利用总体规划及村土地利用规划，依据自身资源环境承载力合理确定城镇规模，合理引导村镇建设用地集中布局、集约利用［3］。

3.5 集约利用城镇建设用地

建设用地节约集约程度直接影响土地节约集约水平。建设用地不仅要控制总量规模，而且建设发展时，要依据合理地形，结合太谷县旅游发展以及传统的文化特色。

3.6 依据规划合理布局，盘活农村建设用地

近年来，太谷县农村人口不断减少，但是农村的土地资源却仍然不够用，一方面是农村的住宅建造增加，另一方面是空宅的住用率较低。因此，村委会要严格监督，必须执行集约使用土地大政策［4］。

3.7 加大对单位面积土地的投入强度

因为县区经济获得了巨大发展，所以单位面积的土地价值增高很多。为获得最高的土地价值，需要节约集约土地，加大投资，加大人力、物力投入，实现最合理的集约用地。

4 结语

通过对2012—2017年太谷县土地利用投入水平、产出水平、利用强度以及利用可持续性的测算，得到太谷县2012—2017年土地节约集约利用的总体水平。太谷县土地节约集约水平呈现出不断增长的趋势，总体节约集约状况良好，并不断向好的方向转变。增长率呈现出一定的波动状态，表明太谷县整体节约集约水平增长状态呈现出一定的不稳定性，增长过程中存在一定的不稳定因素。为获得节约集约的水平的进一步提升，需要克服制约节约集约水平的不稳定因素。