从大学生户口迁移动机浅析城市化进程中户口制度改革的必要性

方彤

摘 要：城市化进程的加快为越来越多的居民来穗就业和经商带来了诸多吸引力，广州市也在总量控制的基础上出台了一系列户口准入条款。文章以广州市为例，初步分析了驱使大学生迁移户口的原因和带来的影响，从而探究当前我国户口制度有哪些方面仍需改善。

关键词：大学生；户口迁移；城市化

城市化加快和产业升级的同时也为广州带来了户口管理的压力，广州市也根据实际，在“总量控制的基础上”，于2014年出台了广州入户新政--《广州市发展改革委 广州市公安局关于印发广州市户口迁入管理办法实施细则的通知》（穗发改人口﹝2014﹞16号），即"2014人口调控和入户政策‘1+3文件，具体包含《广州市户口迁入管理办法》、《广州市积分制入户管理办法》、《广州市人才引进入户管理办法》。这个入户新政放宽了引进高层次、高技能人才的年龄门槛，同时也为城市公交司机、保洁环卫工人、教师等工作在城市一线的人们开辟了一个新的通道。越来越多的大学生也通过在入学时迁入学校集体户口的方式来实现“农转非”，来获得广州户口。

一、广州市户口准入制度

《广州市户口迁入管理办法》、《广州市引进人员入户管理办法》规定的收养入户、恢复户口、国（境）外人员回国定居、引进人才、家庭团聚、政策性安置调配、不可市内迁移的集体户口以及《广州市积分制入户管理办法》所规定的积分制入户，是非广州市户籍人员迁入广州户口的主要途径。符合广州市广州市户口迁入管理办法实施细则的高校，具备设立学校学生集体户口的条件。由此，迁入学校学生集体户口是外地大学生实现落户广州的最直接有效的办法。

二、大学生落户广州的原因

随着2019年暂缓就业政策的取消，大学生迁入学校集体户口有且只能保留四年，真正驱使大学生在入学时将户口迁入学校的，通常情况下，广州市户口涉及了许多优于人们原户籍所在地务工、教育、居住以及医疗和社会保障等关系到人们切身利益的福利政策。

（一）办事便利

当前，随着我省教育事业是飞快发展以及对国内人才的吸收引进，全国各省份的越来越多高考生选择到我省接受高等教育，省内各城市的学生也涌入广州市。那么，落户省会城市则相应为这些学生带来了许多便利，如居民身份证、机动车驾驶证的申换补或者签证的办理等。

（二）可达到在广州购车、购房的条件

随着各大城市的急速发展，越多越多的人口涌入大城市接受教育、经商或就业，经济宽裕的有心之人看到了发展前景，往往在大城市进行购房投资。为了使房屋能够回归到原有的居住功能，控制过度投资和投机行为，广州市也先后出台了房屋限购令，非广州市居民在缴纳个人所得税或广州社保的前5年，只能购买一套房。另外，广州交警实施“四开四停”政策，直接导致了摇号大军疯涨，参加广州車牌摇号的非本地户口居民要满足连续两年购买广州社保的条件，这对于尚未就业或毕业后尚不稳定的大学生来说，成为本地户口是能直接获得摇号权利的方式。类似的落户动机还有很多，如公务员考试、子女读书、获得就近上学的机会等等。

三、大学生拒绝落户广州的原因

中国的户籍制度的作用和影响是一个不断发展的过程，它不是一成不变的。在改革开放初期，我国强制要求所有大学生要在入学时将户口迁入学校，这是实现“农转非”的有效办法，也就是人们所熟知的“跳农门”。实际上，随着各省各地城镇化和新农村建设的不断发展，农村户口往往与土地、宅基地等有所关联，实现“农转非”已在学生上大学时逐渐失去诱惑，若是在入学时选择了将户口迁出农村，则意味着放弃了其今后可能拥有的农村政策改革带来的利益。加上在现有的政策下，“农转非”再“非转农”，难度较大、代价较高。因此，大多数农村户口的学生并不乐意将户口迁到学校所在户籍地。

四、基于现有制度提出的反思及建议

实际上，种种现实表明，大学生户口迁到广州，并非是如一般意义上的可以享受广州市的各项福利保障，而只是一种介于农业户口和非农业户口之间的城市集体公共户口，如果大学生没有在迁入学校集体户口的四年期间完成购房、购车，毕业后面临的就业问题、购房问题乃至子女就学问题依然存在。为此，当下我国户籍制度须做好以下几点完善：

（一）加大力度宣传高校户籍迁移政策

大学生入学时办理户口迁移，大多数学生及家长对户籍制度并不了解，往往是跟风，担心孩子户口不迁入学校将会给今后的学习和就业带来影响。因此，我们应该及时就户口迁移的作用做好宣传，让学生和家长能对此加以严密的分析和考量。

（二）以人为本，完善配套政策

促进城乡间的和谐发展，实现共同富裕，是我们对城市化发展的要求和期盼。在“农转非”过程中，应该关注、关爱那些来自农村的大学毕业生，更新优惠政策，增加社会福利，提升城乡居民的幸福感，为城市的全面发展出台更多具有前瞻性的策略，鼓励学生在城市发展，创业就业，带动城乡融合。

四、结语

大学生户口迁入城市（广州），一定程度上实现了高质量的城市化目的。我国对“城市化”概念的解读，是指农村居民涌向城市。但城市高房价、高物价始终是农村居民与城市老居民之间无法打破的壁垒，真正意义的“农转非”不过是一个遥不可及的梦想。应打破城乡壁垒，尽快建立、完善城乡一体化的福利待遇，才能真正加快城市化进程。

参考文献：

[1]易文彬.论当下的“非转农”：城市化还是逆城市化？[J].江西社会科学.2015（02）.

[2]廖筠.城市化进程中的“逆城市化现象”--“非转农”问题分析[J].上海经济研究.2003（06）.