破除乡村振兴中人才发展的“紧箍咒”

关振国

【摘要】人才发展是乡村振兴的重要内容，解决乡村人才发展问题，必须提高认识，通过创新人才体制机制、构建人才发展平台、强化政府支持力度等措施来破除乡村振兴中人才发展的“紧箍咒”。

【关键词】乡村振兴 人才发展 激励机制 【中图分类号】C916 【文献标识码】A

在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出了“实施乡村振兴战略”。乡村振兴是一个融产业振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴和组织振兴在内的“五位一体”的振兴体，其中人才振兴是实施乡村振兴战略最具积极意义和能动性的因素，是乡村振兴战略的核心与关键，没有人才振兴，就不会有其他领域的振兴。

乡村振兴中的人才问题

引才机制不足。在乡村振兴背景下，一些部门和单位缺少足够的引才意识和观念，认识不到位。首先，缺少人才引进意识和主动性。部分乡村两级行政部门长期以来对于人才缺少常识性认识，对人才的含义和人才的价值认识模糊不清，很多地方官员对于人才引进一直持“保留态度”，甚至消极对抗。其次，缺少人才引进的目标和针对性。在人才引进的问题上充满了盲目性和随意性。很多基层干部由于自身素质和能力所限，对于什么是人才、人才引进的原因、人才引进的标准、人才如何使用等都一无所知。再次，缺少人才引进的具体规制和措施。在引进人才中缺少具体的规制和措施，包括人才引进安家费、人才的居住条件、人才的家属安置问题、人才的收入水平、人才的发展空间、人才的工作任务和预期发展目标、人才的政治与社会身份认定、人才的晋升等内容的具体规划设定缺失。

缺少激励机制。乡村引才政策中激励机制的缺失主要表现在：首先，缺少工作激励机制。一些基层干部对于引进的人才只是简单地进行工作分工或任务配置，并没有明确规定工作的原则、工作的起止时间、工作的评价和考核标准。近几年来，由于工作中缺少相应的激励机制，致使人才在具体工作中普遍表现为缺少工作激情和创新精神。其次，缺少目标激励机制，在工作中表现出盲目性、懒散性。再次，缺少评价激励机制。基层政府或基层干部对于乡村人才的工作效率缺少客观的评价激励机制，具体表现为缺少及时有效的评价激励。最后，缺少考核激励机制。对于人才只有工作、没有考核，没有源于基层干部和广大村民对于工作效果的激励和认可，或即使有文件有制度，但不严格按照文件制度执行，考核流于形式，缺少公正性、公平性和公开性。由于乡村工作中人才激励机制的缺失，人才在工作中缺少激情、动力和创造精神，致使乡村发展和振兴缺少动力激情和后劲。

人才发展空间狭隘。从发展论的角度来讲，只有充分为人才提供足够施展才能的空间，才能最大化激发人才的灵感和创造力。鉴于目前我国乡村种种条件的限制，乡村人才队伍建设还存在一定问题：首先，不注重员工的发展与培训、缺少远景规划。人才对企业的发展目标缺乏认同，导致大量人才流失。其次，现有的体制束缚了人才发展的“手脚”。由于各种主客观条件的限制和约束，包括基层干部主观上对自己职位的担忧、工作便利性的顾虑等，加之农村相对贫困的民主环境、相对薄弱的文化底蕴等，人才难以留下。

行政支持缺失。当下，乡村振兴发展过程中，还没有充分利用和发挥好政府的能动作用，这势必导致乡村人才振兴由于缺少必要的政府支持而造成人才工作缺乏活力，缺少后劲。主要表现在以下几点：第一，缺少政府政策保障。从人才的引进和发展机制来看，我国一些乡村还缺乏政策依据和理论指导。据不完全统计，国家实施的大学生村官政策运行多年以来，真正坚守在农村生活和发展的人才数量微乎其微，“第一书记”在乡村的工作也由于缺少相关政策的支持而力不从心，导致人才在工作中很难发力，工作成效很少有可圈可点之处。第二，缺少政府的财政支持。应健全实施乡村振兴战略的财政投入保障制度，让公共财政更大力度向“三农”倾斜，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。第三，缺少对乡村文化的有效改善。乡土文化是中华优秀传统文化、社会主义先进文化和革命文化的根脉，是坚定中国特色社会主义文化自信的根本依托。乡村文化振兴，就是在实施乡村振兴战略中，坚持物质文明和精神文明一起抓，繁荣兴盛农村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改善农民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。第四，缺少农村民主监督。在一些乡村，农村基层监管机制流于形式，对干部缺少有效制约；基层权力公开与民主监督流于形式，舆论监督往往是“盯大放小”；内部管理混乱，监管制度不健全，工作程序不规范，容易出现监管疲软。

实施乡村人才振兴战略的对策

创新引才机制，吸纳优秀人才。人才是乡村振兴战略的核心和关键环节，决定着乡村振兴战略的成败，农村经济要实现跨越式发展，人才是关键。这就要创新引才机制。首先，实施“情感引才”。要用真情实感吸纳人才、引进人才。实施“情感引才”要把引才规制落到实处，不能只做表面文章，既要有政策文件宣传，也要将具体的规制落到实处。其次，实施“理性引才”。要从乡村发展的实际出发，科学规划人才引进的数量和原则，充分发挥每个人才的专业水平和能力，为乡村振兴战略贡献力量，真正做到“不拘一格降人才”。再次，实施“生态引才”。这就要求政府相关部门要打造良好的乡村生态环境、创设适合人才生存发展的生活和发展环境，建构人才成长的良好发展空间，打造一种安心、清心、静心、舒心、开心的工作环境，把人才引进来并通过创造良好的生态环境留下来。最后，实施“位置引才”。政府要从乡村实际出发，在吸引招纳人才的同时给予人才一定的政治身份认同。

建构激励机制，增强创新活力。恰当适度的激励机制可以在最大限度上调动人才的积极性、主动性和创造性，为社会发展创造出更大的价值。具体来讲，建构激励机制主要包括工作激励、目标激励、评价激励与考核激励几个方面。在实践中，首先，要制定一套科学合理的评价制度。包括对工作态度的评价、工作技能的评价、工作效率的评价、工作创新的评价、工作结果的评价，每一项评价内容要赋予客观的分数。其次，从评价主体来看，要求对人才工作的评价要做到客观、公平、公正。最后，评价的结果要进行公示。

搭建發展平台，解放发展生产力。从农村的实际出发，从促进乡村人才发展的目标出发，要搭建乡村人才发展的平台，解放生产力，发展生产力。首先，要搭建适合乡村人才发展的工作平台。不断更新工作理念，转变思维方式。其次，要搭建乡村人才发展的科研平台。乡村基层干部要为人才的研究工作创造条件，为乡村振兴创造条件。创造研究条件具体包括研究器材、研究工具、研究场所、研究环境的配置以及研究的平台。再次，要搭建乡村人才发展的学习交流平台。人才只有通过不断学习和交流才会促进自身的发展，基层政府要为乡村人才提供学习和交流的平台，创造机会和条件让人才通过“走出去”进行交流学习，为乡村人才队伍的稳定做好坚实的铺垫。最后，要搭建乡村人才发展的政治平台。要为人才的进步创造各种条件，让他们发挥出特有的“政治才能”，让他们的价值得到体现和发挥。

强化政府支持，发挥强劲动力。在乡村人才振兴战略中必须充分发挥政府的作用，强化政府的政策支持。政府要为乡村人才振兴“把脉”，制定科学的人才引进制度。在乡村振兴战略中，政府还要加大财政支持力度，引进优秀人才。另外，要强化政府的环境支持和民主监督力度，破解乡村治理的发展困境。

（作者为西北农林科技大学马克思主义学院副教授）

【参考文献】

①胡永万：《为推进乡村振兴提供有力的人才支撑》，《农村工作通讯》，2017年第24期。