基于绩效下的政府会计体系建设研究

王慧 郑宇芳 马东润

摘要：在國际国内经济环境以及社会环境下，政府职能转向服务化，行政管理向绩效管理转变，政府会计为绩效管理提供了信息支持，为更好地改善绩效管理成效，必须要重视政府会计体系的建设。本文主要从政府会计理论体系建设、政府会计核算体系建设和政府财务报告体系建设这几方面入手，对绩效下的政府会计体系建设进行探究，仅供相关人员参考。

关键词：绩效;政府;会计体系;建设

1.基于绩效下的政府会计理论体系建设

1.1明确政府会计体系目标

政府会计理论体系的建设必须要对政府会计体系目标形成正确认知，以便找准建设方向。在现代经济环境，政府会计目标对于政府会计具有导向作用，能够对政府会计应反映与提供的信息质量与数量进行规范，其以会计信息提供对象、提供内容和提供目的作为基本内涵，因此要将会计目标作为政府会计概念框架以及规范体系建立的核心。就政府会计信息使用者在应用会计信息方面的目的来看，人大代表和政协委员则主要对预算及其执行情况进行监督，并对资源使用效率展开评价，进而对政府控制风险情况进行监督。对于政府决策者来说，则主要是对财政资金使用情况以及政府总体财务状况进行全面了解，对于政府单位来说，则主要是满足内部管理及上级监管需求。

1.2会计主体构成

作为政府会计体系核心，绩效管理的实现，离不开政府会计主体的支持。就政府会计组织主体来看，主要体现在核算主体与报告主体两方面，而基金报告主体则相当于组织主体的子系统，会计空间依靠基金来进行界定，以法律法规为依据，对财务资源分别设立基金，对资金进行分开报告与核算。当前我国发展条件下，以基金报告形式来对特别意义的专用性资金进行处理，而通过基金报告方式来对大型基本建设项目资金进行处理，以便更好地监督资金使用情况。

1.3会计核算基础选择

收付实现制、权责发生制等都是会计核算基础的基本类型，基于绩效下的政府会计体系建设，要科学评价政府会计核算基础，并选择会计核算基础实行的具体方式，在“双轨制”下，依据政府会计核算基础能够将政府预算及财务绩效信息清晰反映出来，促进政府受托责任的顺利解除。

2.基于绩效下的政府会计核算体系建设

2.1预算会计

在现实环境下，政府内外部利益相关者对于财务信息的期待也存在一定差异，现行预算会计体系的会计核算基础为收付实现制，有助于提升预算资金安排的合理性和可操作性，改善国家资金管理成效。预算会计以预算收入、预算支出和预算结余作为核算内容。

2.2政府财务会计

政府会计核算基础改革有助于清晰反映政府财务状况，并促进绩效管理的顺利开展。在改革过程中要积极配合权责发生制与收付实现制。基于预算会计收入核算范围来确定财务会计中收入要素核算范围，支出要素应与预算会计相一致，并在双重分类标准下将支出反映出来，确保符合政府财务会计核算基础要求，以保证财务会计支出核算的有效性。

2.3政府成本会计

这一方面的核算以具体项目成本和政府运营与服务成本作为主要内容，以作业成本法为支持对资源成本进行计量，已具有不同标准来进行成本分配。

3.基于绩效下的政府财务报告体系建设

3.1设计原则

在市场经济条件下，公有制经济占据主体地位，对于会计模式来说，要以政府利益置于会计模式导向的首要地位，以政府会计为支持，促进国家与社会资源的优化配置，满足政府职能转换需求，为政府重大决策的制定提供财务信息支持。因此基于政府利益原则出发，政府会计报告体系的建设，应满足国家宏观经济管理要求，提升会计信息的适应性，这就令其在预算管理方面也具有良好的适应性，为内部管理的落实提供支持。从外部使用方面来看，要致力于通过政府财务报告体系建设来促进财务信息范围拓展，提升财务信息质量，以便更好地解决信息不对称问题，因此财务报告改革过程中要坚持以外部信息使用者为导向。

3.2体系构成内容

基于绩效下的政府财务报告体系的建设，要积极借鉴国外政府财务报告相关经验，明确内容规范，把握影响财务业绩以及目标实现的主要因素，分析对于信息所产生影响的不确定性，进而科学选择政府成本会计报告形式，基于效率与效益提升和成本降低出发，来建立政府成本会计，通过成本会计报表来将政府运营成本及服务成本水平反映出来。要明确部分之间差别以及成本会计报告内容的不同之处，进而选取其中某方面来做出反应。

3.3注意事项

政府财务报告的建设，主要体现在激进式和渐进式这两方面，前者是在短时间内对政府财务报告体系进行构建和实施，后者则是循序渐进的来进行体系改革。尽管我国综合国力不断提升，但在政府会计与财务报告改革的实行方面仍面临一定挑战，因此建议选择渐进式模式，确保与我国技术水平和发展实力相符合，并坚持由点到面的方式实施改革，坚持制度配合，落实非财务信息披露，以客观且全面的分析并评价责任履行情况。

结语

总之，新时期下，基于绩效下的政府会计体系的建设，要立足我国国情和发展实际出发，积极借鉴国际相关经验，坚持循序渐进的原则推进政府会计体系建设，确保与政府实际环境相符，明确体系构建的系统性，在开展理论研究的基础上，不断深入实践操作，以保证政府会计体系建设的针对性和实效性，通过各部门之间的协调配合，促进政府职能的最大化发挥，更好地服务于社会。

参考文献：

[1]许世林，刘勋海.基于绩效评价导向的军队会计体系的构建[J].军事经济研究，2015，32（9）：51-53.

[2]张敏.以绩效为导向的政府会计体系构建[J].财会月刊（理论版），2016（04）：16-17.

作者简介：

王慧（1983.8-  ），女，蒙古族，河南南阳人，本科，讲师，研究方向：会计电算化;

郑宇芳（1978.8-  ），女，苗族，贵州铜仁人，本科，副教授，研究方向：经济管理;

马东润（1990.1-  ），男，汉族，河南内乡人，硕士，助教，研究方向：会计、财务管理。