坚持把依法治军作为部队建设的基本方式

王青青 何少华

摘 要 治军方式的法治化是强军兴军的必然选择。落实习近平关于依法治军、从严治军的指示精神，要深刻理解把依法治军作为部队建设基本方式的丰富内涵，以实际行动不断推进部队建设法治化规范化常态化。

关键词 依法治军 部队建设 基本方式

作者简介：王青青，空军工程大学军政系讲师，研究方向：思想政治教育;何少华，空军工程大学军政系讲师，研究方向：马克思主义中国化。

中图分类号：E20                                                               文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.056

黨的十九大报告中指出，要“坚持政治建军、改革强军、科技兴军、依法治军”，“实现党在新时代的强军目标”。“厉行法治、严肃军纪，是治军带兵的铁律，也是建设强大军队的基本规律” ;“要把依法治军作为基层建设的基本方式确立起来，按照条令条例规范基层建设” 。习近平的这一重要思想，体现了强烈的法治思维，明确了治军方式的标准要求，为深入推进依法治军、从严治军提供了根本遵循。

一、治军方式的法治化是强军兴军的必然选择

法是带有强制性的规矩。作为执行特殊政治任务的武装集团，军队在建军治军过程中，必须把依纪依法作为不二选择，确保军法如山、军纪如铁。实现治军方式的法治化，蕴含着深刻的哲学智慧、历史启示和现实考量。

（一）治军规律之循

唯物辩证法告诉我们，分析和解决问题，要抓主要矛盾和矛盾的主要方面。当前，法治观念淡薄、治军方式落后，特别是过分依靠行政命令、注重依靠习惯和经验开展工作和突击式、运动式抓工作在一些单位还有一定市场，已经成为制约部队法治化正规化建设的重要瓶颈。我军建设发展的历史表明，什么时候法治建设好、尊规守纪意识强，军队建设质量和效益就高。

（二）历史教训之鉴

古今中外军队发展史表明，一支强盛的军队必然是一支法纪严明的军队。否则，军法废弛、纪律松弛，必然规矩不彰、邪气上升，甚至会腐化堕落、走向衰亡。八旗军因军纪废弛、战力衰弱误国误民的历史，国民党军队腐败盛行、派系林立的警示，以及当代一些国家军队军纪败坏、导致政权垮台的现实教训，都告诫我们，只有坚定不移走依法治军道路，才能保证我军的性质宗旨和政治本色，才能永远立于不败之地。

（三） 应对挑战之需

当前，部队依法运转的局面正在形成，但法治化水平不高依然是我军建设发展的一个短板。制度机制日益完善和有令不行、有禁不止时有发生的局面仍将在一定时期内存在。党的十九大报告指出：“到本世纪中叶把人民军队全面建成世界一流军队”。强军必先强法。习近平明确指出“我们推进强军事业、建设强大军队，没有法治引领和保障不行” 。实现强军目标，建设世界一流军队，我军面临的挑战前所未有，只有以无畏勇气直面问题，以法治思维谋划建设，以敬畏之心对待法纪，以精细标准扎紧笼子，以严实作风狠抓落实，坚决克服在治军方式上存在的短板弱项，才能让法规制度的力量在部队建设中充分释放，汇聚起应对挑战、战胜风险的强大能量，实现“强国梦”“强军梦”。

二、深刻理解把依法治军作为部队建设基本方式的丰富内涵

军无法不立，法无严不威。党的十八大以来，习近平反复强调要坚持依法治军，多次作出重要论述。落实习近平这些指示要求，把依法治军作为部队建设的基本方式，是一个复杂的系统工程。从理论和实践来看，具有丰富的内涵。

（一）部队上下尊法

先信而笃行。内心尊法、敬法才能依法、守法。把依法治军作为部队建设的基本方式，首要的是把尊崇法纪作为基本思维方式，把依法依纪作为认识、思考、分析问题的逻辑起点，始终以法纪为尺度，把各项法纪的规定要求刻印于心，内化为价值理念和追求，做到法规有规定的坚决去做，禁止的绝不去做，真正做到思想上一寸不让、内心里一寸不逾。

（二）建设决策依法

决策是最重要的治军活动。决策的正确与否关系军队建设成效。要抓住民主集中制这个核心，把强化集体决策、民主决策作为落实依法决策的重要体现，让党和国家的根本领导制度充分内化到决策机制当中。要紧紧扭住决策内容合法、决策权限合法和决策程序合法这三个关键环节，健全专家咨询、问计官兵等制度机制，做到内容于法有据、权限于法有授、程序于法有定，坚决防止违规决策。此外，要保持决策的连续性稳定性，防止一任班子一个决策、一个规划，影响单位建设发展。

（三）管理运转靠法

法纪彰则秩序正。只有部队各级依法运转、秩序井然，才能力量倍增、坚如磐石。要依法履职尽责，严格按法定职权和岗位职责开展工作，防止失职和越权。要依法规范工作，无论是日常值班、计划会议，战备训练、演习演练，还是检查督导、考核讲评，都要严格按条令条例办事，克服随意性零散性，防止“黑头不如红头、红头不如白头、白头不如口头” 。要依法统筹协调，既依法归口管理，防止令出多门，又主动担当尽责，防止推诿扯皮，切实形成时时依法、事事依法的良好局面。

（四） 解难化困找法

依法解决矛盾、化解风险是法治社会、法治军营的重要特征。要树牢在法律法规框架下办事的思维，遇事首先从法律法规里找依据、找办法，坚决防止以人情、关系和物质利益代替法规。要坚持程序合法，不管遇到多大困难、碰到多大矛盾，都要按照法纪程序协调沟通，不能随意简化程序、变通步骤，更不能以违纪违法行为解决矛盾，带来次生问题。要用活用好法规，只要法律和政策允许，最大限度挖掘使用空间，防止有法不用而到处找法。

（五）考核评价守法

考评是最有力的指挥棒，但如果不依法进行，依法治军最终会成为空话。要坚持评价指标合法，完全按照条令条例和政策法规规定的内容条件和标准要求，不能随意加码和降低，更不能背离制度制定“土政策”。要坚持评价程序合法，该征求意见的要征求意见，该公示接受群众监督的必须公示，不能简化和变通。要坚持评价结果运用合规，承诺官兵的必须兑现，防止考用“两张皮”，否则会挫伤官兵积极性。

三、以实际行动不断推进部队建设法治化规范化常态化

推进依法治军，关键要看实际行动。各级领导干部、每名官兵都要把条令条例等法规作为抓管理、搞建设的基本依据，做到尊法学法、依法守法，经常对表、照着落实，以戮力同心的决心意志，加快推进“三个根本性转变”，不断提高部队建设法治化水平。

（一） 树牢法治信仰

习近平深刻指出，深入推进依法治军、从严治军，首先要让法治精神、法治理念深入人心，使全军官兵信仰法治、坚守法治。 要坚持文化培塑，通过环境熏陶、舆论造势、活动塑造、典型示范等，大力培育军营法治文化，让法治精神内化为官兵的价值取向。要注重覆盖全员、引导多数，始终抓住广大官兵这个法治信仰确立的大头、重头，始终注意培育活动的群众性、广泛性，注重法治信仰培树的整体性、全面性、系统性，始终把教育引导的重点放在多数官兵身上，放在基层官兵身上，让信仰法治、崇尚法治在基层落地生根、蔚然成风。要注重从源头抓起，把扣好第一粒扣子作为培树法治信仰的基础，从新兵入伍、新学员入学、新教员执教、新干部到部队报到第一天起就开始抓法治素养，坚持严在法内、严之有据、严之有度，从兵之初、官之初就养成依法办事的良好习惯，并逐渐内化为干事创业、立身做人的价值支撑。要注重高标准和守底线相结合，借鉴从严治党、依规治党的新理念，既注重规范惩戒、严明军法军纪底线，更要引导官兵向善向上、尊法学法，筑牢守法遵紀的思想道德防线。

（二）扭住基本法规

一是要突出党纪党规。党纪严于国法。严守党章党纪的军队党员，必然是严守法律、依法办事的合格军人。对军队广大党员尤其是领导干部开展法治教育，首先要尊崇党章，把党的纪律规矩挺在前面，让“四个坚持”“四个自觉”廉洁自律规范和政治、组织、廉洁、群众、工作、生活“六大纪律”成为道德高线、工作红线和人生底线，始终心存敬畏、心生约束。

二是紧盯条令条例。没有纪律不能称其为组织，更不能称其为军队。条令条例是依法治军的依据和尺度，是部队各级有序运转的指挥棒。部队各级必须把学习宣传贯彻条令条例作为必修课，融入日常教育、训练、战备、生活的方方面面，常态化开展集中教育、知识竞赛、专题讨论、案例分析、现地教学等，让依令而行、按例而动成为共识共为。

三是扭住基层纲要。基础不牢，地动山摇。依法治军，关键在依法抓建基层。要始终把《基层建设纲要》作为抓基层、搞建设的基本法规，做到建设标准遵循纲要、经常性工作对照纲要、总结评比表彰依据纲要、各级职责权限落实纲要，克服随意性、突击式、运动式，逐步形成党委依法决策、机关依法指导、部队依法行动、官兵依法履职的良好局面。

（三） 抓住关键少数

法治的要义在于治权，治权的要义在于治官。 全军法治信仰的确立，很大程度上取决于领导干部这个“关键少数”的法治形象。

一是法纪教育要严。对军委和条令条例明确的，全体官兵必须学习掌握的法律法规和纪律规矩，领导干部要带头学习，不折不扣地消化理解，纳入党委中心组、干部轮训、院校教学和经常性教育，防止形成教育盲区和死角，真正实现内容全覆盖、人员全员额。

二是建章立制要严。着眼切实管住权力、堵塞漏洞，按照于法周延、于事简便的原则，把依法治军、从严治军的实践成果固化为制度成果，特别是结合正风反腐肃纪，针对一些案件问题暴露出来的制度“缺陷”和条款“真空”，逐个领域过、逐条逐项堵，切实把制度漏洞塞严，防止领导干部权力“任性”。

三是监督检查要严。建立好的制度，只是促进法治意识形成、法治信仰确立的上篇文章，关键是抓好执行。要运用定期巡查、专项督查、随机检查、明查暗访等方式，对各级领导干部贯彻军纪军规情况进行检查抽查，特别要改革干部考核评价体系，将依法治军、依法办事情况作为单位和个人评选先进、使用提升的重要依据，形成鲜明导向。

四是责任追究要严。有权必有责，有责要担当。要用好责任追究这个杠杆，对法治观念不强、依法办事不力、“土政策”“土规定”盛行、违纪违法问题多发、纠治整治不到位的，要严肃追究有关领导和人员的责任，以严格的追责问责促进法治意识的强化和法治信仰的确立。

注释：

中央军委政治工作部.习近平论强军兴军[M].北京：解放军出版社，2017：137，148，140，141.

李昆明.用法治引领和保障强军伟业[N].解放军报，2016-12-09.

中央军委政治工作部.习主席国防和军队建设重要论述读本（2016年版）[M].北京：2016：114.

卞建林.法治要义在治权[N].人民日报，2015-05-13.