菲律宾杜特尔特政府南海地区外交政策研究

摘 要 杜特尔特政府的海洋战略是一种务实的战略，对核心争端问题进行冷处理。杜特尔特政府在南海地区的外交政策较为复杂，除了适当与美国保持距离，采取大国平衡的战略，谋取独立的外交政策之外，还对中菲的关系进行大幅度的调整，暂时搁置南海仲裁结果，全面加强与中国的经贸合作;同时菲政府还与东盟各国保持友好合作關系，利用东盟整体力量介入南中国海问题，加强沟通与协调。

关键词 杜特尔特 菲律宾 南中国海

作者简介：林禹诚，广西师范大学政治学研究生，研究方向：国际关系。

中图分类号：D733                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.06.050

杜特尔特在就任总统之前就表明了自己的态度，他代表菲律宾愿意同中国进行对话磋商，与中国开战是毫无胜算的。杜特尔特在南海问题上采取了一种务实的态度，展示出积极的心态，更多的是通过双边的谈判与中国对话，沟通，协商解决问题。在保证其国家利益的前提上，不会故意挑起争端。杜特尔特上台后一改前任阿基诺三世在南中国海问题上激进的行为，对外针对争端问题进行冷处理，对内通过转移民众的视线转移矛盾。

一、杜特尔特政府的海洋战略

国家利益决定一个国家的外交方向，同时也决定了这个国家海洋战略的方向。“美国学者弗雷德·桑德曼认为决策者应该具备三种素质：谦虚、克制、善于应变，确定自己最大利益，愿意接受其他形式的国家利益和国家政策。” 上台后杜特尔特就访问中国，他表示和平方式解决南中国海问题是大势所趋，他有信心与中方就南海问题达成共识。杜特尔特高明的地方在于，他原本可以高调利用南海仲裁有利结果博得民众的支持和国际社会的认同，而他却一直没有提及有关南海仲裁而是努力寻求同中方高层直接对话。杜特尔特政府的新型的海洋战略，推行友好的中菲关系，中菲关系因此得到迅速改善。杜特尔特不止一次地发出关于和平的信号，他认为中菲之间没有历史遗留矛盾，不存在绝对的冲突和对抗。杜特尔特不止一次地在公共场合指出“中国人是我们的兄弟，我们是邻居。” 这样的表态显示了杜特尔特在看待中菲两国关系上是积极的，友善的。既有理性法律的前提基础，也有和平解决争端的内容内涵，再加上合作伙伴的友谊情谊。让人感受到了这个总统想要改善两国关系的诚意，在一定程度上把中菲相互之间的关系提升到兄弟关系的程度。同时我们也观察到，这是他为了访问中国多制造气氛的手段和外交策略。

在国家利益问题上，西方学者认为，“关系到国家主权、独立、生存、安全的利益必须始终坚持，而在其他利益可作不同程度的妥协，以获取一国在国际事务中更大的主动权。” 在南海地区，杜特尔特采取更加理性的海洋政策，避免重蹈覆辙激化中菲之间的矛盾。他上台后立马向中国示好缓解矛盾，淡化海岛主权矛盾转而谋求经济合作。杜特尔特并不是放弃了菲律宾对海岛的主权，杜特尔特从未放弃南海岛礁属，但是出于政治、经济、自身实力等多方面考量，淡化主权问题是上上之策，但不等于忘记和改变对领土主权的主张。杜特尔特想为菲律宾在东南亚地区，亚太地区赢得声望和影响力，杜特尔特虽然经常咒骂美国，并不是要完全与美国决裂倒向中国。他想要摆脱美国在经济军事上面的控制，但仍然要同美国维系传统的安全与军事关系，为菲律宾赢得安全保障。杜特尔特并没有任由国内反美情绪的随意扩散，利用民意只是杜特尔特争取国际地位，扩大国际影响力的一套组合拳。

二、杜特尔特政府在南海地区的外交政策

杜特尔特上台后重新洗牌，采取更适合菲律宾的“亲中”外交政策，适当与美国保持距离，采取大国平衡的战略，谋取独立的外交政策。大幅度调整与中国的外交关系，实现和平双边谈判，共同开发部分南海油气资源，暂时搁置南海仲裁结果，全面加强与中国的经贸合作，进一步拉近了中菲两国的距离。同时与日本和东盟保持友好的合作关系，利用东盟整体力量介入南中国海问题，加强沟通与协调。

（一）调整外交向美国一边倒的政策

均势理论是现代国家普遍应用的理论之一，在面对复杂多变的国际关系时，均势政策往往备受政治家的青睐。汉斯·摩根索认为均势政策是维系现代国家间关系的重要保障，阿基诺三世执政时菲律宾的外交政策是紧紧跟随美国始终与美国保持同一立场，政治上增进美菲政治互信，经济上依赖美日经济援助，军事上依靠传统的美菲军事安全关系。成为美国亚太再平衡的排头兵，中美对抗中的牺牲品。但是将菲律宾与美国捆绑对抗中国这一对外政策并没有为菲律宾谋到国家利益，反而使菲律宾陷入内忧外患的尴尬境地。菲律宾国内经济陷入僵局，国内矛盾滋长，外部环境恶劣与中国关系急速恶化。反之美国以菲律宾为棋子，在这不战不和的南中国海问题中扩大了自身影响力，而菲律宾“一边倒”式的外交战略让菲律宾的国际地位和国家利益受到重创。

均势是国际关系领域独创的发明。其代表人物爱德华·莫尔斯提出：“均势是一种保守的对外政策，它维持现状，不改变国际均衡体系和格局为目标。” 所以，杜特尔特主政菲律宾以来重新洗牌，采取更适合菲律宾的“亲中”外交政策，适当与美国保持距离，采取大国平衡的战略，谋取独立的外交政策。在一些具体行动中，杜特尔特也做出相应的回应。例如：杜特尔特有时会有过激言论咒骂美国对菲律宾的内政外指手画脚。杜特尔特表示要追求国家的独立性，对于美国家长式的责备和要求，他不惧强权，多次强硬回应。但是杜特尔特政府并没有完全与美国决裂倒向中国，他要求撤走驻扎在菲律宾的美军，停止与美国的军事演习，或者提议修缮或解除《加强防卫合作协议》，但他明白菲律宾不能完全脱离美国而存在。离开了美国的菲律宾就形同失去了保护伞，菲律宾的内外安全都将无法得到保证。杜特尔特政府想要争取的是外交上的独立，而不是废除美菲军事同盟关系。

总的来说，杜特尔特政府对美外交调整并未付诸实际行动，大多主要停留在的口头表示。菲律宾清楚，美国目前依旧是菲律宾稳定可信的盟友，并且在军事安全方面无人能取代。是否如杜特尔特所言调整美菲关系，进行多大的调整还是个未知数。但在美菲对外关系上，在保障安全的前提下杜特尔特政府正在努力争取最大限度的独立性。

（二）重新建立中菲友好外交关系

汉斯·摩根索认为：“一国的外交政策的制定是由于这个国家的国家利益所决定的。所有当代成功的政治家都把国家利益作为他们政策的最高标准，在国际事务中没有一个伟大的道德家达到过他们的目标。” 杜特尔特政府在外交方面最大的调整就是与中国的外交关系。因为前任阿基诺政府与中国的关系已经到达冰点，所以需要杜特尔特政府需要调整的内容很多。在政治、经济、对外事务等方方面面都要改善与中国的关系。以杜特尔特访问中国为时间节点我们可以将杜特尔特对外关系的调整分为三个阶段，即访问前夕，访问中国期间和访问中国后。访问前夕，杜特尔特频频释放积极谋取改善中菲关系的讯号，不仅在多个公共场合释放针对美国的过激言论，博得中国好感。而且及时转变一边倒的亲美政策，积极恢复中菲外交关系，杜特尔特任命菲律宾著名的中国问题专家罗马那为新任驻华大使，委任上好佳集团董事长为“菲律宾总统中国事务特使”，积极解冻中菲关系。访问中国期间，杜特尔特政府基本实现了他的既定目标，即赢得中国的好感;实现和平双边谈判;共同开发部分南海油气资源;商议两国共同开发黄岩岛海域的渔业资源;暂时搁置南海仲裁结果;密切中菲多方面、宽领域的合作，开创中菲合作新的里程碑。杜特尔特访华期间，中菲两国在基础设施建设、经贸、金融等领域签署了多份双边合作文件，涉及资金达135亿 美元，标志两国在经济合作上恢复发展。此外，中菲关系的缓和，为中国-东盟的深入合作增添了新活力，菲律宾作为2017年的东盟轮值主席国，在地区事务和南海地区事务中将发挥建设性作用。

（三）加强与东盟国家的合作

菲律宾作为2017年东盟轮值主席国，同时也是东盟的资深会员国，在东盟大集体中的影响力较大。杜特尔特政府外交的一个侧重点就是东盟集体，由于阿基诺时期的激进政策，给菲律宾带来了不良影响，新时期的外交内容之一就是要处理好和东盟其他国家的关系，要从消极对待转向积极主动，在大东盟中在起到带头作用。上台后杜特尔特先后对东盟各国进行正式访问，2016年9月杜特尔特访问印尼，菲印在海上安全和毒品问题合上达成合作共识。随后的杜特尔特马不停地地转向越南，就今后促进两国战略合作伙伴关系，尤其是政治、安全、国防、经济、贸易等领域的方向和措施展开讨论。杜特尔特与各国首脑就各领域加强合作达成一致认识，增进东盟国家之间的传统情谊，力图将一盘散沙的东盟国家联系起来。

注釋：

倪世雄，等.当代西方国际关系理论[M].上海：复旦大学出版社，2001年版，第257页，第356页，第280页，第258-259页.

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