如何看贝加尔湖饮用水厂项目被叫停风波

李勇慧

1994年9月笔者乘火车去莫斯科出差，沿途风景如画：有苍茫稠密的原始森林，有广阔草甸上点缀其间的优美别墅和东正教堂，有层林尽染的桦树林，但给我印象最深的还是一望无际、碧蓝如海的贝加尔湖。贝加尔湖位于俄罗斯东西伯利亚南部的布里亚特共和国和伊尔库茨克州境内，是世界上最大的淡水湖，也是世界上最干净的湖泊。

最近，这个美丽的湖泊却和一则负面新闻联系到了一起。2019年3月15日，AquaSib（“西伯利亚之水”）公司的主要经营项目——在贝加尔湖畔设立瓶装饮用水厂，被俄罗斯政府叫停了。“AquaSib”是一家在俄罗斯伊尔库茨克州注册的中方注资企业，贝加尔湖饮水厂项目在2013年立项，用了几年时间通过各项地方审核拿到开工许可，2017年与伊尔库茨克州政府签订供水协议，2019年1月正式动工建设，计划投资15亿卢布，一期工程将于2019年底建成，到2021年可望实现1.9亿升瓶装水的年产能，其中20%在俄罗斯内销，80%销往中国、韩国和蒙古。工程预计为当地增加150个就业岗位，起初得到俄联邦政府和伊尔库茨克州政府的大力支持。

抗议因何而起

2019年初，就在AquaSib公司贝加尔湖饮用水厂项目动工之际，俄民间开始出现抗议浪潮，先是在西伯利亚地区，后通过网上签名请愿活动扩散至全国，有些地区公众甚至直接给普京总统写呼吁书，一些地方议会代表、州府官员也加入进来，要求保护“我们的自然珍宝”。这些人反对在贝加尔湖畔建饮用水厂的理由包括：环境评估“没有虑及濒危迁徙鸟类以争议土地为季节性栖息地”，也“没有充分考虑珍稀植物的分布情况”，更会产生垃圾和有毒物质;把贝加尔湖畔的土地交给中国人经营在情感上无法接受，因为“贝加尔湖是我们的圣湖，属于西伯利亚，而不属于遥远的邻居”，且中国人“喜欢乱砍森林”;当地政府对当地人开工厂严加限制，对中国人却网开一面，轻易发放许可证，这“很不公平”。有人要求普京总统明确禁止外国人在贝加尔湖畔投资建厂。对于这些质疑，AquaSib的最初回应是：饮用水厂对环境的影响可以忽略不计——“一千个这样的工厂也不及一个小小旅游点对当地环境产生的影响大”。

3月7日，俄国家杜马生态与环境保护委员会主席布尔玛托夫在请愿网站上表态称，“贝加尔湖饮用水厂的建设可能违反现行法律”，要求俄联邦总检察长授权杜马进行复验。12日，俄总理梅德韦杰夫责成检察院按照最高生态标准进行复验。15日，伊州地方法院责令水厂暂停一切工程。24日，包括莫斯科在内的全俄数十个城市举行“拯救贝加尔湖”集会。27日，伊州地方法院发布审查报告称水厂项目破坏自然环境，还宣称在建设工地发现了石油制品和污染性废物堆放痕迹。4月2日，伊州地方法院宣布禁止“AquaSib”公司在特定区域内进行“开发和建筑活动”，此前市政府与该公司签署的土地租赁合同被宣布无效。

蒸汽火车驶过俄罗斯贝加尔湖畔。照片摄于2018年7月。

也有一些俄罗斯人发出了不同的声音。俄科学院西伯利亚分院的科学家们在分院网站上掀起讨论。有人指出，贝加尔湖的污染问题多是俄罗斯人自己干的，并非外国投资者带来;贝加尔湖畔其实早就建有分装水厂，其中一个建于1996年，离中国人投资的水厂很近;对贝加尔湖来说，每年从中取走4亿吨水都不成问题，怎么新水厂每年只取十几万吨水就引起这么大反应？也有人担心，新水厂所在的工业园区是国家规划的，“六通一平”基础设施建设已经完成，项目却突遭搁置，俄罗斯人的过度反应会影响外国企业赴俄投资的兴趣。从统计数据看，伊尔库茨克与中国的经贸联系相当密切，中国在当地的项目总投资额累计已达69亿卢布，同时也是伊州最大的外贸伙伴。目前，中国投资商在伊州共参与了7个投资项目，截至2017年，共有227个有中国投资的法人单位在伊州登记注册。

或涉俄国内政治矛盾

近年，俄西伯利亚和远东地区居民围绕贝加尔湖生态问题经常发起抗议活动，要求制止中国游客“入侵”，禁止中国人购买贝加尔湖畔土地等，针对AquaSib项目的活动只是众多抗议中的一个。这种现象折射出，中俄关系在顺利发展的同时也面临一些挑战，其中最突出的问题，是在俄一直存在“中国威胁论”。俄一些人对中国快速发展感到恐惧，担心两国力量对比进一步发生不利于俄的变化，使俄变成中国的“小伙伴”。也一直有人担心“中国移民”涌入远东西伯利亚会“使当地人变成少数民族”，俄将沦为“中国的能源、矿产、水资源附庸”。这些说法在俄媒体中长期存在“炒作效应”。

与此同时，俄国内政治的复杂因素也促使一些利益集团利用民间的对外情绪谋求私利。2018年5月普京再次就任总统后发布“五月令”，明确国家将拿出4万亿卢布投入环保工作，重点投向废物处理、水土保持、空气净化、生物多样性、环保技术研发五个领域，要求有关项目在六年内取得突破性进展。其中“水”方面的規定是，由建筑和公共住宅事业部负责，到2024年确保91%的居民（包括99%的城市居民）用上纯净水，为此俄各地需要建设、完善大量水净化设施并将管道通入每家每户。贝加尔湖饮用水厂项目是几年前由伊尔库茨克州州长列夫琴科亲自拉入地区投资清单的，其被“闹黄”不排除有利益集团面对数额庞大的国家生态资金诱惑重新洗牌的背景。该项目被叫停后，已有一名曾被指控腐败的地方议员跳出来要求州长辞职，这或许表明事件还涉及俄内部权争和反腐博弈。

此外，乌克兰危机爆发五年，俄持续遭受西方经济制裁，居民收入有所减少，一些人炒作贝加尔湖饮水厂问题，矛头未必指向中国和中俄关系，而就是需要一个争议点来发泄对俄社会现状的不满。

中国推进对俄合作需更多虑及俄民族心理

此次贝加尔湖饮水厂事件也反映出俄罗斯民族的一些心理特点。俄横跨欧亚两大洲，从沙俄时期就形成了确保国家东西部安全、避免两线作战的战略意识。从俄处理乌克兰危机的方式中已能够管窥到俄不惜牺牲经济利益换取安全的战略思维。面对世界经济发展重心加速向亚太转移的趋势，俄政府对其西伯利亚和远东地区的欠开发状态心知肚明，颇有紧迫意识，但在如何协调远东地区开放和维护俄东部安全的关系问题上却有点首鼠两端，根源就在于当地有相当多的人并不认为发展与安全可以兼得、经济与环境可以皆保。

正如俄哲学家别尔嘉耶夫在其《俄罗斯的命运》一书中写道的，俄罗斯人具有“远离世俗事务和世俗幸福的苦行主义天性”，内心企冀的是“神授权力”。生活在贝加尔湖畔的俄罗斯人将这个巨大湖泊奉为“神圣的海”和“上帝的象征”，认为它是全俄人民的财产，布里亚特和伊尔库茨克的居民是这份宝贵民族财产的“守护者”，所以有很多人对开发贝加尔湖一直持反对态度，这种观念已深入人心并代代相传。梅德韦杰夫在谈论这次事件时就说，贝加尔湖对每个俄罗斯人来说都是“独一无二”的地方。因此，面对生态安全，俄西伯利亚和远东居民可以支持放弃经济发展。这是我国企业在推进对俄经济合作过程中需要特别注意的一点。

中俄全面战略协作伙伴关系正在全面深化，两国间的务实合作必将不断加深。尽管如此，贝加尔饮用水厂事件让我们看到，两个国家、两个民族都有自己的利益和传统。中俄经济实力对比差距越来越大，要在俄消除“中国威胁论”，一方面取决于我们自己如何通过实际行动来证明中国的发展对俄不构成威胁，而是历史性的机遇;另一方面也取决于俄能否克服心理失衡，做到以平常心对待邻国的发展强大。所有这些都还需要一个过程。在此过程中，我们要相信，俄舆论主流是坚定支持与中国发展睦邻友好合作关系的。

（作者为中国社科院俄罗斯东欧中亚研究所研究员、俄罗斯外交室副主任）