共性指标下浙江省特色小镇发展路径探究

詹德祥

摘要：特色小镇，尤其是基金小镇，是基于政府监督建设、企业入驻，建造特色小镇已成为产业集聚发展的新态势。2017年12月29日，浙江省印发了我国首个“特色小镇”评定标准文案《特色小镇评定规范》，其中明确提出特色小镇“1+8”的评定指标体系，由共性指标和特色指标构成。浙江省是全国特色小镇建设和改革的先行者，一直在探索与其地方特色相符合的小镇规划建设指标。本文将从特色小镇定位、特色小镇发展误区两个方面出发，在共性指标的指示下为浙江省特色小镇的发展进行探索研究。

关键词：共性指标;特色小镇;发展路径

中图分类号：F2

文献识别码：A

文章编号：1001-828X（2019）010-0494-01

一、特色小镇的明确定位标准

准确的定位是小镇又好又快发展的必要前提，特色小镇的定位更需仔细斟酌、考虑确定。具体定位建议如下：

（一）基于发达城市周边特色小镇，力求分散大城市中心功能。加强特色小镇与城市中心发展的统筹规划与功能配套。

（二）区域型特色资源、区位优势的特色小镇，与其当地大环境特色产业发展相结合。通过政府的宏观规划引导，当地市场的良性运作，打造成为与现代休闲、网络商贸、高等教育、传统文化等融合发展的特色小镇。

（三）偏远型小规模特色小镇应主动靠拢我国“三农”政策，添加建设娱乐休闲型服务平台设施，使得地区小镇成为农村区域发展的领头羊，服务农村经济发展。

二、特色小镇发展误区

（一）特色小镇区别园区建设

特色小镇并非单一的经济产业园区。特色小镇离不开“特色”型产业，但又不是单纯地以工業制造业为主的园区进行开发。特色小镇园区建设的区别体现在三个方面：

1.加入“发展”经济元素，除了产品加工制造，还包含产品研发设计、营销服务等;

2.加入“文化”内涵元素，拥有属于小镇特色文化内涵，能与周边地区产业融合发展;

3.加入“生活”概念元素，小镇平民化至关重要，不仅能满足居民日常生活基本条件和消费需求，重点在于公共休闲服务设施的建设。

（二）区别新城区建设

发展特色小镇不是再建新城镇，不能用建造新城镇的思路和模式来规划建设特色小镇。特色小镇不新城建设的区别体现在三个方面：

1.特色小镇理念并非凭空而来，而是有源可寻，小镇自身基础产业、传统文化出发，逐步挖掘和塑造。

2.特色小镇起步不是土地财政的载体，而是现代区域经济创新创业的空间，注重新产业、新功能的培育;

3.特色小镇发展不能追求规模效应，扩张效应，而是追求“小而精”效应，“聚而和”效应。

（三）区别于景区建设

以旅游功能为主导的特色小镇可以发展成为景区，历史文化深厚、自然风光优美的小镇也可以兼具旅游功能。特色小镇除旅游小镇，基金小镇、丝绸小镇等也归属于特色小镇范畴，特色小镇建设目的更多的是作为小镇在满足居民生活需求后的补充，增添小镇经济和社会活力。

特色小镇不是景区建设的区别体现在两个方面：

1.特色小镇更注重产业集聚融合，注重拓展延伸发展。如：安徽省开始注重区域特色文化与现代休闲旅游的融合，延

伸文化娱乐服务、文化演艺服务、影规制作服务等产业，形成多点支撑、多业融合的产业体系。

2.特色小镇更注重文化挖掘，注重差异发展。

如浙江大港头镇虽具有历史古镇面貌，但另辟蹊径，主打“艺术写生创作”，是全国近三百所高校的艺术教育实践基地，区别于一般景区开发式古镇。

三、特色小镇产业形态构建

特色小镇发展的生命力是区域产业经济，区域特色是产业拥有竞争力的必要元素。构建特色鲜明的产业形态需要做到以下内容：

（一）开发区域特殊资源、独特产业环境、历史文化等特色;

（二）定位经济新常态产业、传统特色产业、现代科技式农业发展前景;

（三）关注新兴优势产业成长和传统产业改造升级;

（四）利用“互联网+”等新兴科技手段，导入教科文事业，推进产品实地拓展应用和产品升级式服务，延伸小镇经济区域产业链，促进产业周边聚集和跨界融合发展;

（五）构建小镇大产业，提供就业岗位，聚集人口，带动农村经济发展。

四、共性指标下浙江省特色小镇发展建议

（一）坚持特色小镇“规划”高标准、高质量

特色小镇规划应突出地域特色，体现文化底蕴。以计量为核心，以标准为准绳，质量卓越为目标，将形态、业态、生态融于一体，以5A级景区的标准加强对核心区域的规划与建设，核心面积规划不少于1平方公里，且体现其不可替代性，突出其旅游的功能，体现旅游新业态。

（二）坚持特色小镇的多元化建设，与经济中心互补

产业发展和聚集模式与经济中心互补，提高资源分配和利用的合理度。通过特色小镇展现本地地方文化唯一特色、区域产业唯一特色、投资与管理方法特色等，实现小镇发展的多方向化，以此形成良好的创新经济生态链。

（三）坚持城乡协同发展，降低与周围区域的隔阂

通过镇村联动的方式，以镇带动村，加强对城乡基础设施的建设与优化，提高城乡公共服务的质量，逐步达到城乡协同发展的目标，提升周围人民的幸福感。

（四）推动城乡一体化发展，赋予适当的自主权

采取鼓励企业录用周围农村居民的优惠政策，对于其录用周围居民的工资可适当加计免税扣除，如加计10%。将部分权力下放给地区小镇。

可考虑对连续3年考核成绩优异的特色小镇给予在土地、财政、税收、融资等方面的让步，给予他们更大的自主权，激发他们的潜力，促进其可持续发展。

参考文献：

[1]何兆泉.计量文化建设的理念与行业特色高校的实践路径[J].中国计量，2012（s1）.

[2]吴一洲，陈前虎，郑晓虹.特色小镇发展水平指标体系与评估方法[J].规划师，2016，32（7）.

[3]朱莹莹.浙江省特色小镇建设的现状与对策研究——以嘉兴市为例[J].嘉兴学院学报，2016，28（2）：49-56.

[4]特色小镇评定规范.浙江省质量技术监督局[Z].DB33/2089-2017.2017.12.2