为“新官必须理旧账”入法点赞

何勇海

因“人来政改、人走政息”导致的前功尽弃、劳民伤财，浪费了多少发展资源，贻误了多少发展机会？

2019年1月18日，黑龙江省十三届人大三次会议审议通过《黑龙江省优化营商环境条例》。条例规定，各级人民政府和有关部门“新官必须理旧账”，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，保持政策的连续和稳定，依法作出的规划、行政决定等不得随意改变。该条例将于2019年3月1日起施行。

将“新官必须理旧账”写入法条，据说在全国各省市同类法规中，黑龙江是首创。我们必须为这一首创点赞，这一做法也应该得到广泛复制，因为“新官不理旧账”是个普遍现象。2018年3月20日上午，十三届全国人大一次会议闭幕后，国务院总理李克强与中外记者见面时，曾再次就“地方政府不作为乱作为”的问题发出警告：“有些地方政府的某些行为不好，新官不理旧账，换了一个官，过去的合同就不算了。政贵有恒，你不能把合同当废纸，对此我们是坚决制止的，而且要予以处罚。”

新官为啥普遍不理旧账？不外乎以下几个方面因素：一是因为新官上任总想立新功，新功才是自己的政绩，而旧账理好了则是前任的政绩，理不好反而耽误自己的时间，甚至可能损害自己的名声，惹来麻烦。二是因为大多数新官认为，旧账可能是替前任“擦屁股”的“烂账”，或是利益关系盘根错节且剪不断、理还乱的“糊涂账”，吃力不讨好，未必理得了、理得好。三是因為一些新官的“官本位”思想浓厚，不将规划重调，不让建设重搞，似乎就显示不出自己的领导才能与魄力，如果“一张蓝图绘到底”，如何突出自己与前任不同？

无论新官心里打着怎样的“小九九”，他们“不理旧账”都是不具备正确政绩观的体现，是不负责、无担当的表现。其后果是，“规划赶不上领导变化”“一任领导一张蓝图”，影响地方政策的严肃性、公信力，影响群众、市场投资主体的利益，影响地方经济社会发展的科学性、连贯性、长期性。试问，这些年来，因“人来政改、人走政息”导致的前功尽弃、劳民伤财，浪费了多少发展资源，贻误了多少发展机会，拖累了多少地方真正发展？

实际上，一张蓝图绘到底，一茬接着一茬干，才能凝聚发展合力。政贵有恒，既要“继往”理旧账，又要“开来”谋新篇，只有一任接着一任干，过了一山再登一峰，跨过一沟再越一壑，才有一个地方的科学、持续、长期发展。各级领导干部要树立“功成不必在我”“功成必定有我”的正确政绩观，接棒好上一任，承接好下一任，求真务实、真抓实干，这样才不会浪费发展资源，贻误发展机会，拖累地方发展。

近年来，随着舆论对“新官必须理旧账”的呼吁增多，随着相关部门开始对这一沉疴痼疾予以警醒与治理，一些新官已经在开始理旧账了，但离群众的要求恐怕差得还远。因此，像黑龙江这样将“新官必须理旧账”写入法条大有必要，这是让旧账受到法规保护的举措，如果再有新官人为区分新账旧账，割裂职责、推卸责任，当事人就有依据提起“民告官”了。“新官必须理旧账”写入法条，也能倒逼新官维护发展大局、维护政府诚信、敬畏法律底线。