新型乡贤在乡村治理中的功能及其实现路径研究

马志文 罗豪 朱铮

摘 要：新型乡贤在一方乡土中具有相当大的影响力，能为乡村治理做出巨大贡献。临海市永丰镇在乡村治理的过程中，充分注重乡贤这一农村精英群体的功能发挥，以乡贤工作的开展凝聚社会合力、辅助各项工作的落实，行成独具特色的“永丰做法”，其独具特色的组织管理体系、丰富的实践经验和扎实的理论积累具有极大的借鉴意义。

关键词：乡贤；乡村治理；永丰镇

一、新型乡贤的内涵与时代价值

“千百年来，无论建制立规还是定纷止争，无论淳化风气还是改善民生，农村里历代乡贤在乡村治理中均发挥不可替代的作用。”[1]据考证，“乡贤”一词最早见于东汉，它渊源于中国传统农耕文明。古代乡贤，即乡绅，一般是指生活在乡村社会中的学识渊博、德才兼备之人，他们在本地域内享有一定名望，并影响着其所在区域的经济和社会文化发展。但亦存在着一些恃强凌弱、官商勾结的土豪乡绅。因此，“乡贤”在古代是一个具有正反两面性质的中性身份。

随着社会的发展、时代的变迁，尤其是新中国的建设以及改革开放以来，“乡贤”一词拥有了新的时代内涵。虽然学界对于乡贤的内涵界定尚未定论，但笔者认为，新型乡贤不同于以往的乡绅，他们本身即是乡民的一分子，源于乡民且不高于乡民，是活跃于广大乡村基层与乡民打交道的主体。北京大学张颐武教授将乡贤划分为两类，即“在场”的乡贤和“不在场”的乡贤。前者包括在乡村扎根创业，获得了一定名望的外来人员和本土人才，他们以自己的知识、技术、财富和人格魅力直接影响家乡；后者是指一代代外出奮斗，并在外积累了一定资源和人脉的在外精英，他们通过各种渠道和资源关注支持家乡建设发展、回馈乡里。

新型乡贤“以自己的经验、才识、技艺、财富以及文化修养和道德力量参与新农村建设和治理，既是乡村社会文化建设的主导力量，也是发育和培养乡村社会发展内驱力的根本所在”。[2]而该如何解读新型乡贤在乡村治理中的作用、如何让乡贤参与到基层治理、靠哪些路径与方式更好地激发乡贤建设活力，这些是开展现代乡村治理必须面对的问题。永丰镇是2002年临海市行政区域调整后新成立的一个镇，下设78个行政村，民情复杂，历史遗留问题严重。但在镇干部的带领和摸索下，在开展乡贤工作的实践过程中凝练出了一套相当成熟的工作模式。

二、“凝聚合力”：解读新乡贤在农村建设中的功能发挥

乡村是我国的缩影，乡村问题是我国核心问题之一。“乡贤文化的兴起与当前农村治理中存在的种种问题密切相关，乡贤参与农村治理是农村治理困境中的呼唤，它为改善当前农村治理的现状提供了契机。”[3]仅仅2017年一年，永丰镇就有300多名乡贤响应号召、回归故里，其中98名乡贤认领了119个涉及经济民生发展的项目。乡贤作为农村精英群体能为村庄发展出谋划策、贡献力量，协助政府开展乡村软治理，使我们的社会管理能够更好。也可以讲，乡贤参与农村治理是对农村现有治理体制的一种补充和完善。

（一）“新乡贤”助推农村经济发展，加快农村建设

“农村基层治理的要义是解放生产关系，发展生产力。”而新型乡贤依凭其积攒的资源和人脉在推动农村经济繁荣的过程中发挥至关重要的效用，是“推动农村经济发展的‘助燃剂”。[4]

新乡贤一般都是富有学识、眼界开阔之人。他们对国家重大方针政策和社会先进生产技术有相应关注和了解，能够帮助广大农民及时准确地了解到国家有关振兴农村的优惠政策和发展战略，帮助村民们改善农业经营方式、提高产量。扩大收益。同时，新乡贤又掌握有大量的资金、技术和人脉资源。他们可以充分运用自身的资源优势助力家乡建设，凝聚合力，引领农村致富之路。在城市立足并取得成就的乡贤，也能充当乡村与城市之间沟通的桥梁、联系的纽带。

以永丰镇为例，乡贤应启敏如鱼得水，凭借着自己十几年在外经营小水果生意积攒的经验和人脉，回乡领着乡亲们统一注册商标、统一标准化种植，还借助镇乡贤会的平台，将永丰的小水果销往全国各地甚至海外。不仅使农民增收，还帮着打响了永丰“休闲小水果之乡”的名号。永丰人吴相勇在外打拼多年，一手创办了年产值超4000万元的诺赛特工贸有限公司。2017年，响应当地政府号召，吴相勇将全厂搬迁到永丰留贤村，既带动了当地经济增长，也提供了大量工作岗位，给予了当地村民在家门口实现就业的机会。永丰镇乡贤的回归，使当地经济迈上了一个新台阶。

（二）“新乡贤”参与农村基层自治，化解农村矛盾

“现代乡贤参与乡村治理，充分发挥其在乡村治理中的参与者和协调者等角色，能够降低乡村社会的治理成本，及时调解乡村矛盾和冲突，进而提高乡村治理绩效，化解乡村治理危机。”[5]在新乡贤的带动下，乡村内部治理结构日趋优化，乡村治理体制愈来完善。

村庄遵循熟人社会的运行模式，按村规民约办事。乡贤生于斯长于斯，他们了解所在乡村的基本情况以及某些特有的风土人情，能体味一般村民的辛酸愁苦。这种平等性和“熟人关系”使新乡贤能够深入到村民内部，贴近村民生活，从而加强了与广大村民之间的联系。同时，新乡贤在乡村中具有较高的威望，并具有良好的法律素养和道德操守，也更能帮助化解纠纷、解决矛盾，对维护乡村秩序的稳定以及促进乡村和谐发展起着重要作用。

永丰镇下辖78个行政村，情况复杂，民风彪悍，治理工作任务重。全镇落实开展乡贤工作后，乡贤们以“输入者、指导者、驱动者”的身份参加乡村治理，发挥“补位、辅治”作用，收效甚好。永丰镇下的浦叶村曾是一个干群矛盾严重的村庄，村干部换届选举一直是个老大难问题。为扭转这一局面，创业成功的乡贤李达庆决心回乡，当起了调解村民纠纷的“老娘舅”，前前后后花了一个多礼拜，陪着村干部挨家挨户细心调解，最终解决了换届选举问题。乡贤辅助村两委工作，甚至进入村班子在永丰很常见。据了解，已有40多民乡贤通过民主选举进入村两委。镇政府、村两委、乡贤三方共同发力开创了永丰由“乱”转“稳”再到“兴”的治理新局面。

（三）“新乡贤”发扬乡土文化，推进农村文化发展

首先，新乡贤能够充分利用自身学识、资金与社会影响力对乡土风情进行调查与探寻，通过各种方式留住人们心灵深处的乡愁。在永丰，乡贤们出资建设了农耕博物馆、文化长廊、文化活动中心。台州学院人文学院郑友霄教授是永丰镇茶辽村人，在2017年他带领一支由台州学院11名学生组成的小分队，利用暑假考察登记了永丰17个村的古树、古屋、古庙等物质与非物质文化遗产。还有，擅长文艺的乡贤组织开展各具特色的文化活动，诸如剪纸艺术传人张秀娟下村开展剪纸活动、乡贤胡慧娟引进非遗文化进校园、书法家孙逸之带队写春联送福等，丰富村民的精神文化生活。同时，乡贤成长于农村，与乡民们血脉相连。农村的道德需要重建，他们的话比村镇干部的话更管用。新乡贤以他的道德涵养感染身边的人，引领乡村优良风俗，改善乡村文化风貌，构造文明乡风。永丰镇注重弘扬孝慈文化，在乡贤们的支持下开展“好婆婆好媳妇”评选等活动，有效促进人民群众对传统美德的继承与发扬。

三、“永丰做法”：探寻新乡贤与乡村善治的适切点

永丰的乡贤工作起步早、措施实、收效好，走在了台州市的前列。近年来，永丰镇成立了台州市首家镇级乡贤会，出台了台州市首例乡贤政策，发行了全国首张“乡贤卡”，得到了新华社内参等各大媒体的报道，吸引了各乡镇地区的考察团前往取经，其功绩值得肯定。

（一）强化组织创新载体，培育乡贤回归沃土

乡贤是当下农村社会治理的重要资源，新乡贤群体是农村精英，但乡贤力量也是有限的，要实现乡贤功能的最优化，必须得在组织载体和管理体制上做文章。

为优化乡贤工作服务管理，永丰镇在2016年就成立了镇乡贤领导小组，设专门办公室，研究制定《以乡贤回归推进乡村善治工作实施方案》，明确工作目标、组织形式、工作内容等。次年，永丰镇注册成立台州首个镇级乡贤会，首批吸纳会员215人，均是政界、商界和科教文卫领域的精英。并且在留贤、三江等14个村子开展试点工作。“乡贤会作为基层社会治理的多元主体之一，旨在激发乡贤活力，凝聚乡贤资源，在乡村治理中发挥着重要的补位和辅治作用。”2018年成立的下塘园村乡贤会是临海市第四个村级乡贤会，也是永丰镇第二个注册成立的村级乡贤会。该镇还出台全市首例乡贤政策——《永丰镇乡贤回归工作若干意见》，内容囊括了乡贤功能与定位、认定程序和服务机制等。总之，永丰镇致力加快组织覆盖、推动实体运行、建立运行制度，在完善乡贤工作运行体系上下了大工夫。

（二）发挥乡贤反哺功能，助推乡村建设发展

倡导乡贤回流是推进农村善治的重要路径，但鄉贤回来，不是来喝茶的，得让乡贤们有事做、能做事、做好事。“在永丰，乡贤们的存在感很强，他们或者是决策建议的‘智囊团，或者是创业致富的‘导师团，或者是纠纷调解的‘老娘舅，或者是慈善公益的‘志愿队。”[6]

2017年8月，23位永丰镇乡贤列席永丰镇第四届人民代表大会，永丰镇政府工作报告，填写“乡贤代表建议表”。事后，永丰镇政府组织安排专人去一一落实乡贤们的关于家乡建设的建议。据了解，永丰镇组织安排乡贤列席人代会在台州地区尚属首创。永丰镇开展“五水共治”工作时，20多名乡贤兼任河道督察长或治水调解员，在乡贤参与下，污水管网治理工程顺利推进。永丰镇妇联还组建了镇乡贤服务巾帼军，密切联系在外工作的女性乡贤，呼吁她们趁着节假日返乡服务乡里。市一医院的陈云芳医师就多次带领市一医院的义务医疗队回永丰镇给村民们提供免费医疗服务。在永丰，新型乡贤以“参与者、驱动者、输入者”的身份参加乡村治理，积极地参与到家乡建设的全过程，在乡村治理中发挥着建设性作用。

（三）重视乡贤文化挖掘，引领社会文明风尚

“乡贤文化是中国传统文化的重要组成，它起源于过去流传于当下、依附于某一乡村区域内村民的生产、生活、情感、习惯及信仰之中，对乡村居民的言行举止发挥引领、规范及模塑等作用。”[7]永丰镇高度重视和培育乡贤文化，凝合成一股文化力量，延伸乡贤文化辐射域，提升乡贤的获得感、成就感和自豪感。

永丰镇依托农耕博馆打造乡贤文化传承基地和“乡小贤”寻根基地。农博物馆共收集近700件藏品，主要是先辈们遗存的农耕、生活用具，富有年代感，既是传统农耕文化、乡贤的见证，又留住了乡愁。通过开展“寻根之旅”，让“贤二代”、“贤三代”参观展览，亲身体验打麻糍、磨豆腐等传统生产活动，走进家乡、了解家乡，认清自己的“根”之所在，使乡情更浓厚，甚至于日后自己作为一名乡贤回归家乡、建设家乡。永丰镇修缮了乡贤故居、建造了乡贤文化长廊，展示乡贤文化；即将竣工的乡贤馆既是乡贤们活动的场所，也是学生们上“开学第一课”的地方——永丰正在一步步地让乡贤文化走进课堂、走进校园。

同时，永丰镇还推出了一大批乡贤文化优秀作品，诸如镇歌《梦里永丰》、宣传片《大美永丰》、画册《墨洒永丰·伫过客》、永丰乡贤报告文学等等。永丰大力挖掘优秀乡贤文化并加以弘扬，为乡贤工作的开展创设了文化与舆论环境，也使乡贤文化内含的德与理感染了广大村民，引领社会文明风尚。

（四）完善乡贤服务机制，畅通精英还乡之路

“吸引乡贤回归，在打好‘感情牌‘事业牌的同时，还要打好‘保障牌。”[8]“线上+线下”交流服务模式、解决用地难建房难问题、设立专项资金和发行“乡贤卡”等是永丰镇政府乡贤服务工作的特色之处。

首先，永丰镇政府依托互联网平台，与在外乡贤们保持“线上”的交流与沟通，联络感情，告知家乡的新情况新变化，也就一些方针政策的施行征求他们的意见。同时也组织乡贤回乡参加一些“线下”的活动，“线上”与“线下”相结合，使乡贤更有参与感。

其次，保障回流乡贤有栖身之所是落实乡贤服务的重要一环。在顶层设计尚未破冰、上级政策缺位的情况下，永丰镇政府做了一些开创性的探索，即明确可回乡建房的乡贤范围，增加乡贤建房有效人口。对于老家有房产的乡贤，可按村镇规划拆旧建新；对于已无房产的乡贤，在符合村规民约的条件下，经由村民代表大会讨论通过并公示后，再交由政府落实。还可以通过集体名义或成立公益性工作室的形式取得土地使用权。镇政府对乡贤在企业用地的审批申请上也提供了一定的便利。仅2017年，就有19位乡贤受益。

最后，永丰镇政府下拨乡贤工作专项资金，开展“杰出乡贤”评选活动，对于在农村治理和美丽乡村建设中表现优异的乡贤及其户籍（原籍或祖籍）所在行政村进行奖励。乡贤有出资修缮农村基础设施的，政府也给予一定的补助。最重要的是，为了进一步激发乡贤参与乡村建设的活力，永丰镇政府在2018年联合临海农商银行发行了全国首张“乡贤卡”、开发“乡贤贷”业务，给乡贤会和部分乡贤授信，辅助他们放开手脚地搞建设，为家乡人民谋福利。

（五）开展乡贤课题研究，善治理论初步成形

理论源于实践，科学的理论对实践活动的开展具有指导意义。永丰镇在开展乡贤工作的过程中坚持理论与实践并重，其在“乡贤回归与乡村善治理”论领域的研究走在了台州市乃至全国前列。

由永丰镇政府镇长单益波主持、永丰镇政府承担的《乡贤回归与乡村善治研究——台州案例》课题立项为台州市哲学社会科学规划课题，将在田野调查与资料整理的基础上出版20万字左右的专著。另一课题《乡贤回归与乡村善治研究——以临海市永究豐镇为例》被列入2017年浙江省哲学社会科学规划对策应用类预立项课题。永丰镇乡贤理论的优秀成果被各大媒体广为报道，仅2017年就接待了各乡镇地区20多支前来取经的考察团。2017年，永丰镇“乡贤回归与乡村善治理”理论思想在中国社会科学院政治学研究所举办的第二届“中国民主发展论坛”得到展示。同年，台州社科联组织一大批青年学者在永丰开展“乡贤”主体的学术沙龙，在头脑风暴与学术争鸣中让台州的乡贤文化有了更好的理论基础。

参考文献：

[1]杜娇.美丽乡村建设的制约因素与提升路径[D].中共许昌市委党校，2017.

[2]张馨誉.苏北梁寨镇新乡贤参与乡村治理研究[D].安徽财经大学，2017.

[3]张亚飞.巩义市小关镇乡贤参与农村治理研究[D].延安大学，2017.

[4]曹健敏.新型城镇化背景下乡贤文化培育与乡村治理研究[J].传播力研究， 2018，（22）：15-16.

[5]张露露，任中平.乡村治理视阈下现代乡贤培育和发展探讨[J].广州大学学报，2016，15（8）

[6][8]杨红枫.从永丰经验看乡贤回归的“吸引力法则”[N].今日临海，2017.09.15（05）.

[7]刘淑兰.乡村治理中乡贤文化的时代价值及其实现路径[J].理论月刊，2016，02.