美国对非援助的政策动向及人权因素

孙一力

【摘要】随着时代的发展，美国在全球战略上也进行了积极的调整，但是美国出于对自身利益的考量，对非洲有利益诉求，在目的和实质上依然对非洲采取对外援助的外交手段。运用对非援助不仅能帮助美国实现援助国的国家利益，还能满足非洲受援国家的需要。同时基于全球化背景下的政策关系，美国对非援助的政策演变也经历了相关的过程，凡是了解美国外交政策的人都知道美国在对外援助中着重强调人权因素，并通过实际行动证实了一些法案规定，将对非援助和人权相结合。本文基于美国对非援助的关系理论和政策作用探讨了美国对非援助的政策动向及人权因素。

【关键词】美国 对非援助 政策 人权

当前国际上主要国家对外援助的内容包含了：军事援助，发展援助以及人道主义援助。对外援助是美国和非洲的外交关系主要组成，它不仅能帮美国实现自身利益，还能帮助非洲获取相应的利益。通过研究美国对非援助的当前发展形势，能够帮助我们对美国对外的战略变化更加清楚的分析，对美国对非援助背后的政策发展进行考量。

一、美国对非援助的政策调整

（一）援助形式

以往美国对非援助的政策具有明确的政治取向，但是当下由于全球化形式的发展，美国对非援助的主要重心也从政治意识形态转变为经济领域，强化非洲在反恐中的地位，对援助强调贸易和投资，扩大了对非贸易，从而服务其政治和安全利益。例如自从美国国会颁布了《非洲增长与机遇法》，就为非洲地区的大多数国家提供单方面的贸易优惠条件，并且个别符合条件的国家还可以按普惠制出口商品。这个法案的推出成为了美非关系的转折点，进一步推进了美非之间的经贸关系。并且从2010年起，美国对非援助的援助额也逐年递增，其通过投资非洲各个国家的运输，金融及矿业，来达到实现美国自身利益的目的，同时也加速了非洲资本市场的发展。

（二）援助规模

美国作为对非援助次数最多的国家，现目前依然在不断的扩大援助规模。美国对撒哈拉非洲地区非援助的金额仅次于中东和北非地区，同时美国政府在非洲地区有23项双边援助任务。由于美国的石油消耗巨大，在全球名列首位，但是美国的资源又不足以完全支撑国家石油的消耗量，所以美国只有通过对非援助确保非洲对它的石油供给。所以美国加强了非洲的军事援助，例如在非洲之角配备美军帮助海岸巡逻，与非洲大部分国家的军队联合反恐演习。在非洲新设基地，扩大反恐组织规模，指导一些非洲国家军队的打击恐怖组织，向非洲各国提供攻击性的重武器。此外美国还通过高层互访，增加援助等方式密切与非洲的关系，例如用于拨款抗击非洲艾滋病毒，实施减贫和重视非洲经济发展。

（三）援助标准

美国对非援助政策是基于良好治理和所有制改革的基础之上，突出了美国人权，民主，自由化等政治条件。在美国对非援助的发展历程上，老布什提出了民主化的经济援助，克林顿也强调对非援助必须以民主和人权作为前提。同时美国还参与了非洲大部分国家的法制进程，在非洲地区逐步扩大其影响力，帮助非洲各国培训相关的政府行政管理人员，并且拨款大量金额作为培养非洲年轻一代的教育基金。

二、美国对非援助的政策评价及动向

（一）政策评价之积极影响

1.美国对非援助进一步改善了美国与非洲国家的关系，提高了其在非洲各国的影响力，促使美国在联合国获得的受援国支持率明显提高。

2.美国的对非援助使非洲大大提高了对美国商品的需求量，同时也带来了更多就业岗位，降低了美国人口的失业率。

3.美国对非援助促使了美国在商业贸易往来中能够获取更多的经济利益，帮助美国和非洲打开了贸易市场，为美国未来的经济投资奠定了一定的基础。

4.缓解了非洲个别国家在经济发展上面所需的资金和技术问题，促使了非洲地区的经济得到有效发展，同时为非洲人民提供了大量的就业岗位，使非洲产品走向世界。

5.由于非洲的传染率和死亡率极高，医疗卫生等条件又很差。美国对非援助给予了非洲各国先进的医疗用品，并且派往专业人员对医疗技术进行指导，引领了非洲地区的医疗水平得到发展。

6.非洲国家的教育硬件设施和软件设施都很落后，并且每年都有大量的失学儿童。美国在对非援助中提供教学资源和资金，大大提高了非洲国家的入学率和教育水平的。

（二）政策评价之消极影响

1.根据报告显示，个别非洲国家在比他们接受援助之前更为贫困。由此看来，美国对非援助的拨款金额被政府官员吞并，增长了非洲国家的腐败现象。

2.美国对非援助的过程中由于政府的腐败和国家的治理不善，导致援助的结果没有达到预期的成果，促使了导致更多不稳定的因素产生，爆发频繁的政治冲突。

3.必要的附加政治条件导致很多贫困地区和人口依然处于落后的水平。例如大部分资金用于农业和运输业，使得医疗和教育资源严重匮乏。

（三）政策动向

伴随着日益全球化的环境，美国为了保障能源和安全等利益可持续发展，在对非援助的战略调整上呈现出新的政策动向：

1.美国对非援助与传统相比，改变了过去的援助与被援助的方式，突出建立双方平等战略伙伴关系，使美国和非洲建立在权利平等，责任共担的基础之上，这样不仅能巩固美国在非洲各国中的影响能力，还能帮助美国优化自己在非洲各国中的形象。

2.美国建议与非洲的关系应该扩大到包括所有双方共同关系的事件和共同的利益问题上，对非援助的目标转换为两国之间的合作领域不断扩大，两国的合作层次进一步加深。

3.美国邀请非洲各国进一步完善合作的机制，使得双方能够加强密切交流，共同关心的问题得到保障。

4.推进民主化，实施对非援助的务实政策，加大援助力度。

三、人权因素

人权因素也就是人文关怀，美国对非援助的人权因素反映了美国实质上的人道主义动机，包含了美国在外交方面的现实主义与理想主义。在现实中，无论哪种理论都不能让美国的外交得以遵循，并且美国的历届领导和政府官员也不会将外交视野局限于现实主义理论的框架内。同时美国对非援助的外交政策與其他国家的外交政策相比，更带有理想主义的色彩，善于从性善论来谈论国际关系的道义行为，认为要将人道主义在对非援助中体现得淋漓尽致，而这并不是贪图其他目的为国家利益服务。同时美国也确实在对非援助的过程中，向非洲各国提供了经济和技术等各种体现人文关怀的帮助。理想主义强调人与人之间的道义应该超越国家的界限，全世界共同关注贫困人民的生活。美国在实施对非援助中理想主义表现最明显的就是讲援助与人权相结合。例如美国将人权条件纳入《对外援助法》，并明确表述：国会重申美国人民传统的人道主义理想，重申其帮助发展中国家人民消除饥荒、贫困、疾病和蒙昧无知的承诺。并且禁止美国政府向侵犯人权的国家政府提供发展援助。在军事援助方面，如果一个国家军事发展水平较低，那就意味着这个国家有可能会得到美国对他的军事援助。但是美国基于人权因素的前提，对于人权状况很差的国家就不予以支援，对于人权状况有所改善的国家美国更倾向于给予援助。但在经济援助方面，美国的这种人权因素又体现得很牵强，对于经济发展落后的非洲国家，美国都有可能给予帮助。所以，可以说美国提出的人权政策，更倾向用于惩罚人权较差的国家。但是站在军事援助的角度上来说，人权因素就显得较弱，如果美国在第一阶段给予某些国家军事援助，同样在第二阶段也会继续给予。