VfM指标体系对PPP项目绩效评价的应用研究

徐明

【摘要】PPP评价模式的应用能有助于强化公共部门以及私营部门合作关系，在风险管理方面发挥着重要的作用。本文先PPP项目绩效评价的问题以及VFM指标体系应用的可行性加以阐述，然后就PPP项目绩效评价方法和VFM指标体系的应用体现进行探究。

【关键词】PPP项目绩效评价 VFM指标体系 评价方法

0.引言

PPP项目绩效评价中和VFM指标体系进行结合，有着诸多的优势，由于PPP项目绩效评价的模式在应用中风险性大，所以政府决策过程中，常常没有充分考虑。将VFM（物有所值）指标体系评估方法采用定性以及定量角度加以考虑。就能在PPP项目生命周期中为分担风险提供相应依据。

1.PPP项目绩效评价问题及VFM指标体系应用可行性

1.1PPP项目绩效评价问题

当前我国在PPP项目绩效评价的模式发展应用方面还存在着一些不足之处，主要体现在评价依据的法律保障还比较缺乏。PPP项目评价的模式应用中，虽然有相应的条例对其规范，但是在更高层次的法律文件的保障规定上还存在着不完善之处，这也会影响PPP项目绩效评价模式的应用效果。再者，PPP项目绩效评價模式的应用在分析中定量分析少，定性分析多，所以这就比较容易在评级标准方面存在问题，标准的模糊化必然会影响模式应用的最终效果。另外，PPP项目绩效评价的模式应用当中缺少全生命周期绩效评价，这也是模式发展应用中的不足。

1.2PPP项目绩效评价VFM指标体系应用可行性

PPP项目绩效评价中对VFM指标体系的应用有着其可行性，主要体现在两者的目标是相同的，这是绩效指标的共性体现。PPP项目绩效评价中，不管是采购评价或后期评价，客体都不限于货币化增值。公私合作模式对象就对项目盈利上限起到决定作用，VFM物有价值就成为衡量非货币化事项的标准嘲。而从穷指标共性的角度来看，也有着其可行性。物有所值和绩效评价的目标相同，部分指标设计也有着关联，所以相同指标区别就体现在取值上。指标的共性有通用和类似两种，诸如投资回报能力相关指标，是采购以及后期评价所通用的指标。

2.PPP项目绩效评价方法和VFM指标体系应用体现～

2.1VFM指标视角PPP项目绩效评价方法

PPP项目绩效评价的指标量化以及标准化方面，从VFM视角来看，对其三个维度实施分析，总结不同绩效评价评价指标，通过最终的筛选，其不同指标维度也能反映PPP项目绩效水平。使用专家调查法来对指标量化，把选择的十五个定性指标累出，然后多途径对项目状况加以了解，结合具体情况来对指标评分。算数平均值高的指标就是专家对该项目指标看法相同，指标选择的客观度也有了一个评判。而从指标的正向化角度来看，对选择的指标和PPP项目绩效水平变化方向存在着不同，有的呈现同向变化，有的是反向变化。正向化方法比较多样，每种方法计算的结果以及效果是不同的，有的也存在很大偏差。这就要结合自身正常化指标内涵选择相应的方法。

VFM视角下的PPP项目绩效评价的方法建立，也需要从多个方面加强重视，充分注重建立完善生命周期项目绩效评价机制，从而保障项目全生命周期的价值最大化发展，这样才能有助于提高项目实施的效果评价有效性。绩效评价指标设定过程中，就需要注重横向分层以及纵向切块，保障PPP项目绩效评价指标体系的可执行性以及多层次性的特点。

2.2PPP项目绩效评价VFM指标体系的应用体现

由于VFM指标体系和PPP项目绩效评价之间有着相关性，所以在实际的结合过程中，就能有效的弥补各自评价段的错漏和不足，通过两阶段具有共性的指标交叉运用，这就有助于从整体上提高质量。从指标的交叉应用层面来看，主要就是通过PPP项目绩效评价中借鉴已经生成的指标，方便VFM指标体系的完善，进而将采购环节评价指标加以完善化，从整体上就能强化多环节的评价质量。

另外，VFM指标体系在PPP项目绩效评价当中加以应用，通过交叉应用的方式，就能从整体上提高应用效果。在时间交叉方面，能打破两次评价发生时间，采购模式下降VFM评估的形式能加以保留，将绩效评价设置指标有效的引入。项目运用PPP项目绩效评价的时候，实施定性评价，这样能在可预见范围对项目加以控制，能提高期望值。同时，后期的绩效评价方面，VFM定量评估方法的应用，能通过预测数据和实际数据的对比，就项目决策能力加以评价，定量的评价在后期中的应用，对避免风险数据发生了变动造成的不确定就有着积极作用。

PPP项目绩效评价模式的应用，其最为主要的本质是和传统公共采购模式对应的，未来PPP项目绩效评价模式的发展中，和VFM评价进行有机的结合，能决定PPP项目绩效评价方式的取舍，这对项目的监督工作以及成果验收等都发挥着比较重要的作用。

3.结语

总而言之，处在当前的发展背景下，将PPP项目绩效评价的模式和VFM模式进行结合起来，发挥两者的优势，规模自身的缺陷，就能够在重大项目决策方面发挥其积极作用。通过从上文中对PPP项目绩效评价模式应用VFM的探究，就能进一步认识到VFM模式的应用价值。