产业扶贫，高质量、可持续脱贫的根本之策

肖爱政

【摘要】要全面打赢脱贫攻坚战，必须狠抓产业扶贫这个核心，产业兴则乡村兴。本文认为激发贫困户的内生动力发展产业才可以形成高质量、可持续扶贫态势，要从因户精准施策、选准扶贫产业、加强服务指导、防范化解风险等方面进行指导引导。

【关键词】产业扶贫 可持续脱贫 精准施策

宁都是江西省21个、赣州市11个国定贫困县之一。全县有贫困村107个，深度贫困村19个;有建档立卡贫困户32276户，贫困人口132050人。要全面打赢脱贫攻坚战，必须破解攻坚重点、突破难题，狠抓产业扶贫这个核心。

针对我县产业扶贫实践，笔者有一些思考和建议。

一、我县扶贫产业发展现状

扶贫产业发展种类：一类是优势主导产业，包括黄鸡、蔬菜、白莲、脐橙、油茶、茶叶等;另一类是区域特色产业，主要包括中药材、银杏、水稻制种、西瓜、食用菌、烟叶、席草、花卉苗木、毛竹，猪、羊、牛、鸭、鹅、鱼养殖，电商、光伏等。

扶贫产业发展方式：自主发展产业、产业基地或合作社链接带动（要素入股）、就业务工、资产收益等。

扶贫产业发展规模：2017年，各类产业基地或经营主体链接带动贫困户1.2万余户，两者合计2.9万户，占总贫困户的89.9%，总计发放奖补资金约2000余万元;2018年，自主发展产业+基地链接2.9万余户，总计发放资金约2970.6万元。累计建成产业扶贫基地315个、就业扶贫基地62个、扶贫车间170个，开发公益性岗位2398个，但还未完全实现贫困村“村村有扶贫基地”的目标。

二、当前存在的主要问题

近年来，产业扶贫工作力度在不断加大，但仍存在以下问题：

1、自主发展产业规模不大

贫困户自主发展产业规模不大，2017年按每户5000元封顶，应发放奖补资金至少为1.6亿元，可实际只发放2000多万元。2018年1万元封顶，应发放奖补资金至少为3.2亿元，但实际只发放了2900余万元。

2、产业扶贫基地数量少

按要求要“一村一基地”，但实际并未能达到，有些深度贫困村甚至没有产业扶贫基地。真正能带贫益贫的产业扶贫基地更少，好多仅仅是“挂牌子、造簿册、写名字”。

3、观念守旧难有致富门路

部分贫困户文化素质偏低，观念守旧，小农思想严重，商品化意识弱，缺乏市场经济效益观念，没有赚钱途径和不懂经商理念。缺乏技术，不懂现代化生产，农业生产水平一直在低水平徘徊，难有致富门路。

4、劳动力缺乏且老龄化

贫困户缺乏劳动力是产业扶贫的难点，劳动力老龄化也日趋严重，一些家庭中存在残疾人或年老体弱者，不仅对家庭收入没有贡献，反而还增加家庭支出。

5、“一村一品、一户一策”纸上谈兵

存在凭空想象生造，流于形式，未能很好地结合实际，量身定制方案。

6、利益联结机制不紧密

扶贫基地（合作社）与贫困户利益“假联结、浅联结”，存在“空壳社”、代签字、重分红、带动弱等现象。基地链接带动模式通通都是简单的入股分红，“一股了之”。

7、特色产业不鲜明

产业发展思路不开阔，路径窄，产业仅局限于传统的农林果，少有现代全方位的产业。

8、产业发展存在较大风险

多数扶贫产业为农业类种养产业，存在技术、市场、疫病、信贷等方面的风险，稍有不慎，有可能致贫或返贫。笔者扶贫所驻村就有一位农户，利用产业信贷政策贷款5万元，发展养鹅产业，投资建栏舍、挖池塘、进鹅苗等，但因技术不过关，冬天鹅苗冻死，结果该户因养鹅至今负债30多万元。

三、思考与建议

对于产业扶贫，提出以下粗浅建议，供参与脱贫攻坚工作的同志们参考。

1、因户精准施策

精准扶贫精准脱贫需要重点把握的就是精准施策，要因户施策，根据贫困地区和贫困人口的致贫原因和生产生活条件，科学选择不同的产业帮扶模式，制定切实可行的产业扶贫措施。

2、选准扶贫产业

从与农业有关、离老百姓更近、参与度高的优势高效产业中选择扶贫产业，依托当地的资源禀赋、发展条件、区域特点、产业基础等，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游。

3、扩大产业范围

要开阔眼界，结合自身优势，积极发展服务业、加工业、小额信贷、村级光伏、乡村旅游、电商微商等扶贫新产业。

4、发展特色产业

要利用自身独特优势，发展区域特色产业，不要贪大求全，一哄而上，要避免產业过分同质化，做到人无我有，减少市场风险。今年南丰蜜桔“货贱无人要”的遭遇就是一个很好的例证。

5、提高补助标准

一方面可刺激贫困户发展产业的积极性，另一方面可直接增加贫困户的生产经营收入，如我市有的县贫困户养鸡每只补助10元。

6、加强服务指导

要遴选好各行各业的技术员，实行技术员驻村包户责任制，开展“一对一”结对帮扶;要培育好当地能人或致富带头人，起示范引领、带富作用。创新服务指导方式，技术员或农村能人对贫困户指导可以采取现场培训、实践培训、交流互动等多种形式。

7、提高带贫益贫率

通过建立“企业+合作社+贫困户”等模式，密切利益联结，将企业、合作经济组织、贫困户结成命运共同体，使贫困户“有业可从、有企可带、有股可入、有利可获”，让他们“有红利可分、有工资可得”，从而增加收入。

8、防范化解风险

产业扶贫作为十大脱贫工程的首要工程，既要助力精准脱贫，也要积极防范化解风险。结合产业扶贫工作实际，主要做好技术、市场、小额信贷风险防范，强化产业扶贫项目管理和监督。