浅谈项目施工前期成本策划的作用与编制

黄树娟

摘 要 盈利是企业生存、发展的根本，对项目施工企业而言，生产成本是影响利润最为主要的因素，管控工作尤为重要。本文以水利水电工程项目为例，针对项目中标后，如何根据已有资源及条件对项目施工前期成本策划的作用与编制进行分析和阐述。希望对从事合同造价、成本管理工作的人员能有所启发和帮助。

关键词 施工前期 成本 策划 编制

随着市场经济深入发展，建筑市场竞争日趋激烈，很多项目的招评标采用了最低评标价法，价格成为主要的竞争因素。施工企业为了中标，投标单价越来越低，在这种情况下，企业只有强化内部管理、苦练内功，才能赢得良好的经济效益和社会效益，也才能适应市场发展的要求，实现企业的生存、发展和壮大。企业经营的最终目的是实现利润最大化，这一点早已成为共识，成本作为影响利润的主要因素，如何做好成本管理，也就成为企业管理工作的重点。“凡事预则立，不预则废”，特别是对于影响因素多、建设时间长、投资金额大的工程建设而言，前期策划显得更为重要。

一、前期成本策划的作用

项目施工前期成本策划即是在工程中标后、开工前，组织具有丰富专业知识和经验的技术、经济人员认真分析招投标文件，对投标费用进行分解和细化，结合项目具体情况，对投标时的施工组织设计进行重新编排和优化，对所需投入的人、材、机等资源进行分析测算，经过反复对比、优化，得出符合实际的工程预算成本，并与投标费用进行对比和分析，找出工程施工成本控制的关键因素、重点和难点，对项目最终的经济效益进行预判，用于指导工程施工阶段的成本控制工作。

二、前期成本策划编制的准备

1.成立组织机构。项目策划具有系统性，并且涉及项目方方面面的内容，为此需要具有丰富专业知识和实践经验的技术、经营、物资、财务等方面的人员参与。组织机构通常可以设置工作组和专家组。

2.收集与项目有关的合同文件、设计文件、图纸、相关技术规范和标准等。

3.收集企业可利用于该项目施工的各种资源、当前市场价格水平及项目实施期间可能面临的涨价风险等情况。

4.了解项目建设地经济、社会、自然环境等情况，分析可能会给项目实施造成的影响。

三、前期成本策划的编制

（一）投标费用分析

投标费用是指施工单位根据工程特点，结合自身技术条件、生产成本、市场水平和预期利润等对投标工程项目所做的报价。是施工单位中标后完成工程项目建设预计的全部费用，包括直接费、间接费、利润、税金等。进行前期成本策划编制，首先就必须对项目投标费用进行分析，明确项目各费用构成，并对各类费用进行分类汇总，以便进行对比分析。

1.对项目合同费用构成进行细化、分解。根据投标文件将合同费用按人工费、材料费、机械费（包括大型设备进退场费），其它费用、其它直接费、间接费、利润、税金划分。其中将机械费中二类费用的机上人工费划分到人工费内，测算出按上述项目分类的投标总费用。

2.因为投标阶段，大多数项目都没有做到技术与经济的结合，构成投标费用的资源数量与投标时施工组织设计的数量可能会有很大差异。因此，对投标费用进行分析，不仅要分析人、材、机等各类费用的构成情况，更为重要的是测算出构成投标费用的各种资源投入数量。

（1）对投标单价进行分解，测算构成单价内各类费用的定额耗量。（2）根据工程量清单中的数量和测算的定额耗量，确定各个项目的资源投入数量。（3）将测算出来的各项目资源投入数量，分部、分项进行汇总。

（二）精心编制实际施工组织设计

实施性施工组织设计是项目前期策划最根本和最基础的工作，通过施工组织设计，可以在开工前了解到所需资源的数量及其使用的先后顺序。通过对施工顺序、施工方案，关键线路上各关键和重点项目施工方法和工艺的优化，达到较优的进度计划和资源配置，从根本上做好项目的成本控制。

1.对投标阶段的施工组织设计进行认真分析、研究，明确工程建设工期要求、关键线路、重要节点，及施工的重点、难点。

2.根据项目建设工期、施工线路等实际情况编制项目实际施工所需的各种资源数量，结合本单位可投入的资源情况，通过计算和调整，合理确定较为经济的资源取得方式和投入时间。

（三）项目施工成本预算

工程项目施工成本预算就是根据合同文件、实际施工组织设计、类似项目信息、资源取得方式和投入时间等对未来成本水平所做的估算。在项目施工前期策划中，做好项目施工成本预测，是前期策划成功以否的关键。

1.人员配置及费用。（1）根据项目性质、建设规模、工程复杂程度、及投资大小等，参考已完或在建类似项目确定项目组织机构。最终确定决策层、管理层和作业层人员构成和数量投入。（2）决策层、管理层和作业层人员月费用，根据企业内部薪酬管理标准，结合国家发布的工资调整系数，确定各层级人员月费用。（3）根据合同工期要求，考虑项目不同时期、不同部门、不同岗位、不同类型层次人员的需要情况，测算出整个项目合同期人员总费用。其中决策层、管理层人员费用计入间接费成本的项目管理费中，作业层人员费用计入人工费成本中。

2.材料费。（1）根据施工组织设计及实施方案，并结合企业施工定额，确定各项目材料实际单耗，分类汇总各类材料数量。（2）调查市场材料价格，运输费用、保管费用，结合价格调整因素，以确定合理的价格。（3）对于预算价格与实际偏离较大，或预算耗量与实际相差较大的材料，及时进行调整，以得到准确的材料成本。

3.机械费。在施工组织设计设备配置计划的基础上，根据实际情况对工程所需的施工生产机械设备进行优化和动态配置，明确所有机械设备的种类、型号、数量、进退场时间、设备来源（自有、租赁）等，并根据设备购置价格及市场租赁价格，测算各类机械实际成本价格。

4.其他费用。除上述人、材、机以外，还需要对分包成本、施工临时工程、生产生活辅助设施、管理成本等进行测算。测算出的实际成本按合同费用分类计入。

四、成本控制重点、难点及建议

通过预算成本与投标费用对比分析，发现施工阶段成本控制重点、难点及薄弱环节，通过有针对性的调整优化，克服盲目性，提高预见性，为各项成本的执行提供明确的目标、控制手段和管理措施。

五、结语

我国建设工程市场竞争日趋激烈，承包单位要想在多变的市场中生存并获取更多的利润，就需要主动采取措施加强项目成本管理。“因地制宜”、“量体裁衣”的针对不同项目进行前期成本策划，并严格按照策划书实施项目工程，这是企业生存和实现价值目标的重要手段和基本前提。

参考文献：

[1] 黃桂萍.浅谈工程项目投标阶段成本分析的重要性[N].工程管理，2017.