城乡产业协同发展平台是必需的载体支撑

张晓欢

2019年5月5日，中共中央、国务院发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》（以下简称《意见》），提出要搭建城乡产业协同发展平台，培育发展城乡产业协同发展先行区，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。

这是考虑到，我国城乡产业的发展水平差异很大，在很多地区，一边是大城市的先进制造业和现代服务业，一边是乡村的传统农业。未来的乡村经济是多元化的，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业新业态为重要补充。实现乡村经济多元化和农业全产业链发展，需要使用城市的科技特别是农业科技来改造乡村的传统农业，利用城市的工业来延长乡村的农业产业链条，利用城市的互联网产业等服务业来丰富农村的产业业态。

实现上述的城乡产业协同发展，需要有若干种类型的空间载体作为支撑。在这些空间载体上，一方面，农村劳动力可以就地就近就业和城镇化，乡村的集体土地、特色资源等生产要素可以得到有效利用;另一方面，城市的人才入乡、工商资本入乡、科技入乡和金融入乡，也都落在这个空间载体上。如果缺少这些空间载体，乡村没有能力承接城市要素，就会产生“城市的要素落不下、乡村的要素用不好”的困局。

《意见》将城乡产业协同发展平台作了具象化，明确提出了5种载体的具体形态，方向是将其培育成城乡产业协同发展的先行区。一是把特色小镇作为城乡要素融合的重要载体，打造集聚特色产业的创新创业生态圈。二是把农业园区作为重要平臺，优化提升各类农业园区。三是完善小城镇联结城乡的功能，承接一定的产业和公共服务。四是探索美丽乡村的特色化差异化发展方式，盘活用好乡村的资源资产。五是创建一批城乡融合典型项目，特别是要通过市场化方式设立城乡融合发展基金，引导社会资本重点培育一批国家城乡融合典型项目，形成示范带动效应。

与此同时，无论做哪些改革创新，在推进体制机制破旧立新的过程中，都必须处理好农民和土地、农民和集体、农民和市民的关系，必须守住底线红线。在搭建各类城乡产业协同发展平台的过程中，要防止乡村产业发展起来了，但是环境被破坏了、乡愁没有了。因此，《意见》也明确提出了要坚持农民主体、共享发展;也提出了要坚持守住底线、防范风险，特别是守住土地所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损底线，守住生态保护红线，守住乡村文化根脉，高度重视和有效防范各类政治经济社会风险。

（作者为国务院发展研究中心公共管理研究所副研究员）