提振市场信心，中国大有可为

余翔

近期，多项民调显示，大量美国企业目前对国际经济的忧虑情绪与日俱增，观望、甚至悲观情绪浓厚。美国企业，尤其是有海外业务的，担心高关税政策会打乱已有序运行的国际产业分工，贸易和投资面临巨大的不确定性，同时它们更担心成为其他国家报复特朗普政策的对象。一些美国企业，为了继续享受国际分工的红利，同时更加接近出口市场，有意将部分生产环节迁出美国，或在海外设立分支机构，但又担心受到美国政府长臂管辖的海外“追杀”。

为了封堵企业为规避高关税而导致的贸易和投资转移，美国政府的确全面加强了长臂管辖的力度。这引发了市场对过去美国长臂管辖执法的痛苦回忆。全世界已有数百家企业和金融机构受过美国制裁。爱立信因帮助古巴维护机器设备被罚了170万美元，并需接受大规模合规审查；法国斯伦贝谢因向伊朗和苏丹提供油田技术被罚2.32亿美元；德国德意志银行因“2008年以前在美国参与了超高风险住房抵押贷款支持证券的投机活动，欺骗了美国消费者”，被美国司法部处以140亿美元罚款，而当时德意志银行的总市值仅为173.34亿美元。美国宣布对德意志银行进行巨额处罚当天，德意志银行市值就蒸发近20亿美元。

中国是受美国关税霸凌政策主要影响的国家。为提振市场信心，稳定投资和经营者恐慌情绪，我们必须主动作为。

首先，坚定推进改革开放，将改革承诺落到实处，营造更加良好的营商环境。放宽市场准入，继续实行准入后国民待遇，公私营、内外资企业同待遇制度，提高政策制定和执行过程的透明度，加强知识产权保护，禁止强迫技术转让，积极扩大进口。

其次，客观理性科学地评估中美贸易战的冲击，对美国的不同利益群体采取差别性政策。因为特朗普政府的对华政策不代表美国各界一致的对华态度，华盛顿部分官员对华的敌意覆盖不了美国民间对华的友善部分，华盛顿对华不理智的政策不意味着未来就没有转圜的可能，未来美国政府对华政策发生调整的可能在上升。

第三，借鉴欧洲、英国、加拿大等国经验，适时推出中国自己的《阻断法》。在20世纪50年代，美国司法部调查国际油气卡特尔时，英国、荷兰、法国、意大利等国政府就曾发布命令，禁止本国当事人提交文件。中国的《阻断法》将以法律的形式保障所有外资企业在华合法营商权益。

第四，提升中国的域外管辖能力。中国的法院应更积极参与到国际司法治理。中国参与国际司法治理的目的不是对外扩张司法管辖权，这与美国滥用长臂管辖权，推行“例外主义”，获取不正当国际利益的做法有本质的区别，中国的目的是维护自身利益，完全是防御性的。中国没有对外扩张司法管辖权的野心，但是有维护自身利益的决心和信心。

最后，最根本的，也是一项长期的举措：参与构建不经过美元的清算支付系统。华盛顿透支美元国际支付体系的信用，将其作为结党营私，打击异己的工具，已经引发国际社会普遍不满。目前在美元支付体系之外，不少国家都在积极组建自己的清算支付体系。2019年1月31日，法国、德国和英国三国外交部长发表联合声明，称三国将联合建立与伊朗结算机制IN⁃STEXSAS。一旦建成，该系统对美元系统的冲击不可低估。

此外，随着新科技如数字货币等新货币形态及新的交易结算方式的兴起，美国已无法完全掌控国际资金流向相关信息，传统的以美元为核心的国际货币体系形态出现解构苗头。因此，推动参与构建不经过美元的清算支付系统完全符合经济发展趋势。未来新的清算支付系统，可以是基于人民币的，也可以是基于欧元、日元的，还可以是基于数字货币等新兴媒介的，或者是上述多重形式的混合体。▲

（作者是北京经济学者）