乡村振兴战略在小城镇总规阶段的探索实践

【摘要】进入新世纪以来，党加强了三农工作的顶层设计，给出清晰的目标和路线图，十九大报告明确提出要“实施乡村振兴战略”。本文以费县马庄镇总体规划编制为例，突破传统小城镇总规重镇区、轻村庄的规划弊端，关注镇区外围保留村庄的发展，充分发掘村庄自身的山水资源和文化特色，精细化定位每个村庄的发展目标、因地制宜提出产业与文化发展措施，明确空间布局，具体落实乡村振兴战略在镇域规划层面的实施路径，为乡村振兴战略视角下小城镇总体规划编制提供借鉴。

【关键词】乡村振兴；小城镇；总体规划

乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。规划一是做好“顶层设计”，确保“规划先行”，构建城乡体系，确定乡村科学合理的发展模式；二是做好空间的文章，乡村振兴战略的实施最后要落实到空间，只有做好空间这一载体，才能保证后续工作得以顺利推动。

1、现状分析

马庄镇位于费县南部，距费县县城22公里，距临沂市中心城区25公里。省道S342将马庄镇与临沂中心城区相连。全镇共40个行政村，87个自然村。自然村数量多、分布散，部分村庄自身价值较高。镇域农村人口4.65万人，村庄建设用地729公顷，人均用地157平方米。

1.1 发展优势

（1）生态资源多样、生态特征提炼有“水、山、河、田、滩”五种。

（2）传统村落众多、历史遗存丰富。

（3）毗邻众多省级旅游资源。

（4）核桃小镇——是山东省最大的优质有机核桃生产基地。

1.2 发展劣势

（1）山脉连绵，建设用地拓展空间受限。

镇域三分之二是山地丘陵，建设用地的拓展受地形限制较大。

（2）村庄分布分散，不利于城乡统筹发展。

受地形影響，耕作半径较小，因此村庄间的距离较近。镇域中小型居民点共45个，占54%，散布在山涧，不利于城乡统筹发展。

综上分析，马庄镇发展优势与劣势并存，如何克服劣势、发挥好镇域独具特色的山水空间与历史人文资源，实施乡村振兴战略，是规划编制的重点。

2、乡村振兴战略的具体实践

村庄发展程度有差异，不能简单按行政单位将所有村庄都实施乡村振兴。应根据不同资源要素，依靠有活力、有资源、带动力强的村庄，因地制宜地采取小集中，大均衡的模式有效推进，从而带动乡村全面发展。

2.1 村庄筛选，优化布局

对现状87个自然村采取“迁并”与“保留”两个原则。

迁并原则：

（1）基于生态保护（水源保护区、滨水及景区生态退线）需要迁并的村庄；

（2）基于镇区发展需要（位于镇区周边或根据发展需要）适合整村搬迁的村庄；

（3）基于城镇优化与旅游发展（共享基础设施与公共服务设施）需要迁并的村庄。

保留原则：

（1）有国家级、省级、沂蒙传统村落名号的村庄，对其完全保留，共6个；

（2）有保留价值的村庄，如名树古木所在的村庄，对其完全保留或部分保留，共2个；

（3）有产业特色或旅游资源的村庄，对其保留重点进行村庄整治，共17个。

村庄发展路径分为迁并、保护、整治三种。共迁并自然村55个，面积428公顷，迁并村庄人口将以就近原则纳入附近城镇集中发展片区或中心社区，原有村庄建设用地可部分转为城镇建设用地、部分利用原有村落建筑转变使用功能、部分打造生态环境；保留传统村落6个，面积34公顷；整治自然村19个，面积185公顷。

2.2 因地制宜、分策引导

挖掘梳理马庄镇底蕴深厚的自然山水与历史人文资源，对每项资源的影响力、资源代表性、市场潜力、对于马庄镇的价值等方面进行量化评价，以便于下一步保护与利用。

规划将保留村庄分为七个类型，对每一类型村庄的特色资源和规划目标梳理指引，提出差异化的产业发展措施和特色打造措施，以两种类型村庄为例：

2.2.1 生态农业型村庄

代表村庄：赵庄、英家林、大湾、南泉、牛角峪。

特色资源：依山而居、山村一体、水系蜿蜒，万亩核桃园景区、山间游路。

规划目标：打造北部山区的青山、秀水、生态村。

（1）产业发展措施

①以核桃种植为基础，不断拓展农业产业新功能。

依托万亩核桃园发展体验性农业，发挥其科技示范、农业观光、种植、采摘、野外品尝等功能。

②依托核桃园生态旅游路打造北部山区精品生态游线。

将核桃园旅游路打造为山林生态绿道，串联沿途村庄，打造北部山区的生态村精品旅游线路。

（2）特色打造措施

①采摘体验

②科技展示和乡土教育

③野味品尝

④儿童活动（农耕常识，传统游戏等）体验人与自然相处方式

2.2.2 民俗文化型村庄

代表村庄：杏树湾、土山后。

特色资源：土山后千年流苏古树、杏树湾千年核桃王、山区特色民居群。

规划目标：山区原生态，民俗风情村。

（1）产业发展措施

①保留村民最原始的特色生活空间和生活场景，作为乡村文化主题展览窗口，展现乡风民俗的古朴、醇厚之美。

②开发小型精品化乡村手工艺商品、食品制作、销售活动。

（2）特色打造措施

①对杏树湾和土山后村的传统民居进行修缮，打造集地域文化、特色建筑于一身的民俗风情村。

②围绕核桃文化和历史，依托杏树湾的古树千年核桃王建设核桃王公园和核桃博物馆，以及核桃交易市场，打造核桃文化体验村。

③结合土山后的自然村落形态和千年流苏古树，依托民俗、民间手工艺等在室内外开展相关的民俗活动展示、参与、体验等活动。

④结合民俗风情村的修缮，建造古村茶楼、乡土餐馆、古村客栈、表演场所等。

结语：

本文结合马庄镇总规编制，在充分挖掘村庄生态与历史人文资源的基础上，对保留村庄在布局优化、产业特色、文化特色、生态资源保护与更新等多个角度对乡村振兴战略的实施进行探索，希望能够在城乡规划编制的平台上对乡村振兴战略的贯彻实施、对我国三农工作的支持与提升贡献力量。

参考文献：

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作者简介：

于晓影，山东建大建筑规划设计研究院，山东济南。