在穗外籍人士对广州城市形象的评价研究

李泽凡　何咏敏　张慧慧　邱婷婷　陈银萍

[摘要]本文通过调查收集在穗外籍人士对广州的城市形象的评价情况，分析目前广州在推进城市建设与提供城市服务等领域存在的问题，并据此提出相应的解决办法，以进一步推动广州发展。

[关键词]城市形象;外籍人士;广州

引言

自古以来，广州长期作为我国对外开放的沿海城市，一直是无数外籍人士的聚集地。随着中央“一带一路”新一轮全方位对外开放战略的提出，广州市委、市政府加快推进城市建设，致力于将广州建设成为集自贸区、沿海开放港口、国际交通枢纽于一身的国际性大都市。城市定位的提升，势必对广州塑造更好的城市形象提出了更高的要求。在此情况，了解外籍人士对广州城市形象的评价就显得尤为重要，通过收集并分析外籍人士对穗的评价，将有利于广州市政府完善对来穗外籍人士的管理，推进广州市的来穗外籍人士服务管理体制和机制建设，为广州建设国际化大都市献谋献策。

一、在穗外籍人士对广州的评价分析

为了比较全面地了解外籍人对广州城市形象的评价，在设计调查问卷时，分别从“对广州城市标签评价”“对广州城市功能评价”两个维度出发，设计了相应的问题。

（一）对广州城市标志性建筑及城市标签的评价分析

为了解外籍人士對广州的感受与评价，罗列了五个形容广州的标签，分别是“现代化国际大都市”“世界商贸中心城市”“世界时尚之都”“世界文化名城”“世界旅游胜地”，采用1-5分的评分制，在300位受访者中，最为外籍人士接受的是“世界商贸中心城市”这一称号，平均分为3.89分，其次是“现代化国际大都市”，评分为3.62，第三名是“世界时尚之都”，分数是3.33，“世界旅游胜地”和“世界文化名城”分数分别是3.31和3.27。

通过分析在穗外籍人士对广州城市标志性建筑及城市标签的评价，可以得出以下几点结论：

1.对广州城市标志性建筑的认同度较高

一座城市的标志性建筑，反映了这座城市的社会文化发展水平，反映了一座城市的经济活力，也是衡量一座城市是否具有城市影响力与吸引力的重要指标。因此，城市的标志性建筑能否获得大众尤其是外籍人士的认可，也在一定程度上能够看出这座城市能否融入国际，能否走向国际化。广州塔是广州新时代的标志性建筑，代表了广州经济发展的新活力;而五羊雕塑作为广州传统文化的象征，在调查中发现这两者均获得外籍人士的肯定与熟识，这表明广州在推广城市标志性建筑方面的工作有明显作用，广州的城市标志性建筑拥有一定国际影响力。

2.认同广州商业城市的定位

广州凭借自身发达的商贸经济与文化，每年吸引着众多国内外商旅来穗贸易，基于此，广州将自身定位为商贸中心城市。在调查中发现，国际友人讨广州这一城市称号普遍认同，这也表明，广州的商贸经济获得国际认可。

3.对广州气候印象深刻

笔者认为，气候虽然作为一种非人造因素具有极大的不可控性，但是由于其对居住在城市的居民影响显著，因此与城市居民对城市的感受是紧密联系在一起的。在向受访者罗列的六个选项中，发现给外籍人士留下深刻印象的是广州的气候。广州地处中国华南，位于北回归线附近，气候上属于亚热带季风气候，广州由于地理位置与城市规模的特殊性，一方面在气候上与其他地区有共同性，但是也有自身的特殊性。广州在进入夏季后温度往往飙升至四十度以上，且广州常常遭受台风袭击，广州在气候上呈现出了鲜明的特色。对气候印象深刻，也表明广州城市特色具有多样性，无论是经济发展等社会因素，还是气候这种自然因素，均构成了具有广州特色的城市形象。

（二）对广州城市功能的评价

城市功能，一般认为，是一座城市在国家或地区的社会经济生活中能够发挥的作用。类似于广州这样一座大城市，一般拥有经济、行政、文化等领域的功能。为较为全面地了解外籍人士对广州城市功能的评价，笔者一共罗列了十个城市功能，分别是环境卫生、交通出行、医疗服务、居住条件、饮食安全、购物消费、行政服务、社会治安、旅游资源、科教文化。采用1-5的评分制，让受访者根据自己的主观印象对这十个功能进行打分，根据整理分析发现外籍人士对列出的广州十个城市功能评价不一，其中对购物消费、社会治安、旅游资源、科教文化评价较高，对环境卫生、交通出行、医疗服务、居住条件、饮食安全、行政服务评价较低。本文从外籍人士对广州城市功能评价较低的原因进行分析。

1.对环境卫生评价的分析

根据与受访者的交谈，发现外籍人士对广州的环境问题普遍感到不满意，主要集中在流动摊贩、公共厕所和城中村的脏乱。外籍人士的不满，从侧面反映了广州目前在这些方面依然存在问题。

首先是流动摊贩问题，流动摊贩是我国各大中小城市普遍面临的问题。流动摊贩因其流动性、不稳定性等特点，给政府的管理带来巨大的困难，其次，流动摊贩绝大多数是收人微薄的个体商户，由于无法支付较为高昂的租金，使得他们会较为随意地在公共空间“见缝插针”式的摆摊，又由于缺乏及时有效的监管，流动摊贩也时常伴随着垃圾污染物的产生，这既给城市形象带来不良影响，也进一步恶化了城市环境。

公共厕所，是一座城市的良心。公共厕所是否卫生，既考验一座城市卫生管理水平，也反映一座城市的精神文明面貌。目前，广州的公共厕所主要存在以下两点问题：一是管理滞后。公共厕所由于多分布在人流较为密集的场所，因此对卫生管理显得极为需要，但是目前广州的绝大多数公厕，都缺乏有效的管理，存在管理不及时、不充分，清洁不彻底、不全面的问题，导致广州公厕时常常出现脏乱差的现象，这给每一位使用公厕的城市居民带来了极大的不便，也损害了城市的形象。二是设施落后。前面提到，来穗的外籍人中有不少欧美人士，由于文化的差异，他们对厕所设施的需求与国人相比有着明显的不同，目前我国绝大多数公厕都是较为传统的设施，这给外籍人士的使用带来了极大的不便，无疑会给他们的使用体验大打折扣。

2.对交通出行的评价

据受访者的反映，他们对广州交通出行之所以评价不高，主要在于广州的交通设施缺少英文标识，来广州生活的外籍人士绝大多数都不认识中文，再加上广州的地域特点，主要讲广州方言——“粤语”，这在很大程度上给不认识中文和粤语的外籍人带来出行上的不便。

3.对医疗服务的评价

目前，广州已针对本土居民建立起较为完善的医疗卫生服务体系，但缺乏专门提供给外籍人士的医疗卫生服务制度，这给外籍人的就医带来了极大的不便，由于缺乏相应的医疗保障，外籍人在穗就医比本地人更为复杂，尤其是长期生活在广州的外籍人，他们没有中国的医保体系，在广州看病将面临许多问题。

4.对行政服务的评价

十八大以来，广州加快推进服务型政府建设，进一步推进服务为民的宗旨。政府以往面对的受众主要是本国公民，因此出台的主要政策也是面向本国公民。这样一来，外籍人士对广州行政服务的享受就很大程度上受到了限制。据笔者与受访者的交流，外籍人士对广州提供的行政服务感到较为不满，主要是出人境的行政审批和居住办理等行政程序。受访者普遍认为，他们在享受广州行政服务与本地居民相比存在区别对待的现象。加上广州出于反恐等角度的考虑，对外籍人士的盘查较为频繁和严格，这些安全措施给他们造成歧视的错觉。

二、改善广州城市形象的对策建议

基于从“对广州的了解及了解渠道评价”“对广州城市标签评价”“对广州城市功能评价”以及“对广州市民评价”四个维度的分析，提出改善广州城市形象的对策建议。

（一）多元化传播城市形象

1.推动本土媒体国际化

广州的城市形象的宣传主要基于本土媒体向外传播，但由于本土媒体存在发展时间短、历史底蕴薄等因素，导致接收本土媒体的外籍人士较少。根据调查，绝大多数外籍人主要通过人际交流和本国媒体了解广州，中国媒体只占很小比重，使得城市形象的宣传不能很好地按照自身的意志进行传播。基于此，应当积极推动本土媒体发展的国际化进程。具体措施可以是多开设外文栏目，瞄准外籍人士的国籍分布、风俗习惯，有针对性地向在穗外籍人士宣传广州的城市理念和城市精神;投资国外知名媒体，依靠资本的力量直接向外國本地居民宣传广州的城市形象，通过提高广州的曝光率，提升整座城市的知名度。

2.明确城市定位

广州为适应新时代的发展，曾根据不同的历史要求相应的城市定位。广州的城市形象历经了“花城商都”“千年羊城”“美食之都”“购物天堂”，再到近几年的“华南中心城市”“中国商贸中心城市”，城市定位虽然在一定程度上适应了国家政策的调整，但不利于城市的长期稳定的发展，也不利于向外籍人士宣传广州形象。城市定位的多变，也反映了广州城市规划和政策制定存在漏洞。对此，应当明确广州的城市定位，集中资源发展。笔者认为，通过结合广州走向国际化的需要和外籍人士对广州认同的城市标签，可将广州的定位明确为“世界商贸中心城市”，在政策、资金、科技等方面向“世界商贸中心城市”的建设倾斜，加快推动广州走向国际化。

3.挖掘城市特色，打造城市品牌

事实证明，广州的旅游资源是吸引外籍人士来穗的因素之一，在评分中为3.61分，高于其他如环境卫生、交通出行等。然而目前广州在城市特色塑造方面仍存在明显不足，广州与国内其他城市存在一样的问题，在城市空间布局、城市建筑特色等硬件设施均存在大同小异的情况，在城市的软实力建设方面显得后劲不足，缺乏特色，即所谓“千城一面”。其实，广州地处岭南，是我国的历史文化名城，拥有极为丰富的历史文化资源。广州应当发挥好这一先天优势，充分开发自身丰富的文化资源，依靠自身厚重的历史底蕴，挖掘城市特色。广州可以其历史悠久的商业文化为核心，放射发展出相应的特色文化如粤剧文化、粤语文化，打造广州宜商宜居的城市品牌，推动广州特色走向国际化，让更多的国际和地区熟悉广州。

（二）构建科学合理的外籍人士管理服务体系

目前，广州的在穗外籍人士管理不成体系，存在较大问题。笔者认为，要提升外籍人士对广州的认同感，就必须从管理与服务两个角度思考问题。基于此，提出构建外籍人士管理服务体系，改善外籍人士待遇，提升外籍人对穗的认同感。

1.完善外籍人士管理体制，强化基层管理服务职能

广州社区外籍人士管理服务工作站，一般是由街道办事处的党工委副书记任站长，公安派出所领导担任副站长，工作站的成员由税务、工商和出租屋管理等部门派员进驻。街道办事处作为区政府的派出机关，行使区政府赋予的职权。笔者建议采用将外籍人纳入本地人口管理的理念，将外籍人口作为本地人口纳人街道办事处管理范围，并由其统筹、协调社区外籍人的管理工作，使之具有合法性、合理性，从而建立起以街道办事处提供管理服务为主、派出所进行警务管理为辅的基层外管模式。

2.鼓励社会多方力量参与

加快管理与服务外籍人士体系的建立，就应当充分鼓励社会各方力量的积极参与。目前，广州的基层社区中的外籍人管理服务机构严重缺乏外语人才，外语人才的缺乏，导致交流存在障碍，使得许多工作无法及时有效地传达给外籍人士。因此，建议发挥专业社会工作者的知识技能，发挥他们在社区服务、教育培训等方面的作用，开展类似于“专业社工+外籍人士十社区本地居民”这类社区外籍人士服务活动，改善外籍人士管理服务工作。

3.完善相关法律法规

借鉴发达国家的经验，以美国为例，美国的历史就是一部移民史。作为世界上最早接收海外移民的国家，早在1881年，美国便制定和颁布了移民法，此后经过不断修正与完善，目前，美国以形成了比较完善的移民法律体系。美国的做法为外籍人士管理提供了充分的法律依据，使外籍人士管理得以依法进行。反观我国，目前，广州在对外籍人士的管理事务上存在着多头管理、各司其政的现象。对此，应当完善有关法律法规，矫正管理脱节、内外衔接失控的局面。

（三）推动文明建设

推動文明广州建设，应当从城市硬实力和城市软实力两个方面着手。城市硬实力，指城市基础设施建设、市政建设等物质层面的表现;城市软实力，指城市在历史文化、市政服务和市民素质等方面的表现。具体而言，注重广州城市硬软实力合理配置，推进物质层面与精神层面的同步建设。

1.升级公共基础设施

在调查中，在穗外籍人士认为广州的基础设施存在问题，例如公共厕所较为落后，存在不及时清洁的现象;城市各类交通标识牌缺少英文标识，这些都给他们的使用带来极为不佳的体验。基于此，提出政府应当专门拨出一笔经费，用以改造升级广州的公共基础设施，尤其是外籍人士最为常用的基础设施。通过借鉴西方国家的设计理念和思维方式，对城市内部分老旧设施进行更换淘汰，针对外籍人士的使用方式与中国人不同这一问题，广州政府可多建造一些专门针对外籍人定制的设施，例如西方式的公共厕所。在全市的标识牌上增加多种外语标识，一方面可体现广州国际化都市的面貌，另一方面可展现广州热情友好、服务周到的态度。

2.提升市民素质

广州市民是广州城市精神面貌的直接体现，市民素质的高低，很大程度上决定了广州城市形象的高低。市民素质的体现，主要集中在交通出行的守则上。据外籍人士反映，他们经常看到广州市民的交通不文明现象，例如乱闯马路，占用自人道等现象。政府应当从两方面解决问题：一是出台严格的行政措施对违反交通行为的市民给予严厉的惩处，通过权威迫使不文明现象的消减;二是积极引导市民树立文明的出行观和培养文明的交通行为。

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