解放思想 坚定信心 凝神聚力 真抓实干共同创造哈尔滨更加美好的明天

孙吉吉

按照市委十四届五次全会部署，今年政府工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续深入贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照省委、省政府和市委决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步转变作风，打造营商好环境，促进投资增长，激发内生动力，壮大发展新动能，加快推动哈尔滨全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。

主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%以上;一般公共预算收入增长3.5%;城乡居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长。着重做好以下工作。

一、以优化营商环境为基础，全面深化改革

全面深化改革是新时代哈尔滨振兴发展的治本之策、关键一招。我们要拿出自我革命的勇气和胸怀，坚定改革信心，做实改革举措，释放改革活力，提高改革效能。

优化营商环境。结合新一轮政府机构改革和事业单位改革，建立健全并严格执行优化营商环境考核评价体系。持续推进“强市简政、强区扩权、强街固网”改革，推广项目承诺制试点，推进“不见面审批”“最多跑一次”，探索“容缺审批”和重点发展区域环评能评安评统筹新机制;优化各级职能权责配置，实现每件事都有部门负责，一件事只在一级办理;推动城市管理、市场监管等领域执法力量下沉到街镇，逐项明确具体情形的行政裁量标准和办结时限，打造高效便捷的政务环境。加强法治政府建设，完善社会信用体系。强化市场在资源配置中起决定作用落实机制，推动政府部门工作重心转向加强事中事后监管，更多运用分类监管、“双随机一公开”等方式，打造公平公正的市场环境。强化要素保障，启动电力体制综合改革试点，优先安排存量土地落项目，提高土地集约利用水平和供地效率。整合出台新一轮人才政策，强化教育、医疗、住房、康养等服务保障，给予平台、资金、政策、环境等方面支持，让域内人才安心安身安业，让引进人才在哈尔滨扎根立业、尽展才华。

激发国有企业改革发展活力。坚持把混合所有制改革作为深化国企改革的突破口，加快引进外部投资者，鼓励管理层和骨干员工持股、具备条件的企业进入资本市场融资。完善市属国企现代企业制度，抓好董事会建设和市场化选聘职业经理人，激发内在潜力。加快处置“僵尸企业”。深化国有资产管理体制改革。

毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展。扎实推进东北地区民营经济发展改革示范城市建设，切实增强亲商爱商富商意识并创造良好氛围，构建“亲”“清”新型政商关系。

二、培育壮大新动能，推动经济高质量发展

发展是硬道理。我们要坚定不移向经济建设这个中心聚焦发力，不断深化对市情的认识，以市场为导向，以构建现代产业体系为目标，以提升一产价值链、打造二产新增长点、增强三产供给能力和水平为切入点，推动产业融合、产业升级、产业发展，形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

坚持项目牵动和投资拉动并重，存量生成与增量引进同步，切实增强经济发展后劲。把产业项目建设作为实现振兴发展的突破口，启动产业项目提质增效三年攻坚战，强化统筹协调和服务保障，完善考核激励机制，集中力量抓好一批竞争力强、带动能力大、对地方贡献突出的好项目大项目，全力扭转产业项目投资下滑趋势。全年实施市重点产业项目200个以上。

坚持以农业供给侧结构性改革为主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，通过提升农产品市场价值，倒逼农业结构调整和降低生产成本，實现农业增效、农民增收。落实藏粮于地、藏粮于技，新建高标准农田70万亩以上，粮食产能稳定在300亿公斤以上，为保障国家粮食安全、端牢中国饭碗做出贡献。

坚持以存量带增量、创新促升级，推动工业强市战略深人实施，着力支持大企业产业带动、中小微企业集聚发展。发挥智慧城市建设对工业转型升级和产业融合的牵动作用，按照资源统筹、高效利用、开放共享、适度超前的原则，引进战略投资者，年内建成首批十大云平台，并面向社会推出一批智能生产、智慧管理、智享生活等领域的应用需求，促进产业技术与生产快速对接、产品及时升级、管理成本有效控制，提升企业市场竞争力。建设国家级大数据创新创业基地。建立完善中小企业与军工企业、大学、科研院所对接机制，加快培育引进既懂设计又懂工艺、既懂技术又懂市场的复合型人才，在军民融合发展上实现新突破。建立企业诊断中心，扩大科技成果市场导入规模，支持引导科研单位和企业组建中俄等中外联合技术创新中心，着重解决企业管理组织能力不强、创新动力不足、技术储备不够等问题。加大财政支持，鼓励校所科技人员和大学毕业生围绕市场需求领办创办科技企业，推动形成科技企业发展氛围和产业基础。大力发展科技金融，强化对科创企业多种形式融资服务，促进科技企业从小到大、由弱变强。全年新增科技型中小企业1000户，高新技术企业巧。家以上。

坚持补齐供给短板与引入外部需求协同发力，加快释放服务业发展潜能。夏季旅游重点突出生态之城、音乐之城、时尚之城、历史文化名城题材，提升高雅艺术、群众文化、欧陆风情、山林穿越、电子竞技、汽车营地、南病北治、生态观光养生等旅游供给能力和水平，打造全国一流的避暑胜地。冰雪旅游重点扩大冰雪运动、冰雪体验、冰雪文化娱乐、冰雪服饰和装备供给，启动规划建设世界顶级冰雪主题乐园和大亚布力景区，面向长三角、珠三角、东南亚等地区开展针对性市场营销，打造全国及国际地区性冰雪旅游首选目的地。建设人社云平台，着力提升产业发展人力要素保障功能，引进一批国内外知名人力资源服务企业。落实国家产融合作试点政策，推动金融业收入向千亿元目标迈进。

三、科学统筹精准施策，构建开放合作高地和协调发展新格局

开放合作、协调发展是实现全面振兴全方位振兴的必由之路。哈尔滨是因开放而发展起来的城市，我们必须提高站位，放宽视野，互通有无，相互借力，不断开拓协同发展新局面。

加大对外开放力度。深度融入“一带一路”和“中蒙俄经济走廊”建设，着力打造对俄日韩欧美开放门户，把哈尔滨与生俱来的开放传统转化为经济优势。加强对俄经贸、农业等多领域合作，协力推进哈欧、哈俄班列和哈绥俄亚陆海联运通道常态化运营，扩大俄罗斯商品进口。加强与日韩及东南亚在食品加工、旅游等领域交流合作，加大对欧美等国家和地区招商引资、技术合作力度，推动开通哈尔滨至美国安克雷奇货运航线。加速综保区与内陆港一体化进程，探索一区多园模式，力争取得食用水生动物、肉类、整车进口等口岸功能，不断提高通关便利化。配合做好机场二期扩建工作，保障第二跑道按期开工建设。以跨境电商综合试验区建设为重点，系统推进临空经济区基础设施、产业项目建设和配套服务。

推动区域合作向纵深发展。推动城区聚焦中高端产业、县域聚焦特色资源开发，加快形成区县经济优势互补、分工协作、错位发展新格局。

统筹推进城乡一体化发展。围绕乡村振兴战略，统筹规划，分步实施，扎实走好城乡融合发展之路。落实产业兴村强县行动，坚持一乡一业、一业多乡、一村一品、一品多村，用特色小产品抢占市场大份额，提升乡村自我“造血”功能和县域经济实力。全面完成农村集体产权整市推进改革任务，探索农村集体经营性建设用地人市改革，让农民共享改革红利。集中开展农村人居環境整治专项行动，统一规划布局，形成村屯收集、乡镇转运、区域集中处理的村镇垃圾收运处理体系，改造室内洁净厕所4万个，推动农村环境实现更大改善。

四、标本兼治长效防控，坚决打好‘.三大攻坚战”

这既是全市现实需要，更是我们肩负的重大责任使命。我们必须抓重点、补短板、强弱项，不折不扣落实好党中央重大决策部署，为全市发展守住底线。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。全面加强和规范政府性债务管理，确保新增债务符合政策及城市发展要求、旧债务不发生系统性风险。紧盯金融领域重大风险，控制风险增量。

坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持扶贫与扶志扶智相结合、专业行业社会扶贫相补充，抓好责任、政策和工作落实，加大对深度贫困村财政、金融、社会保障等支持力度，完成延寿县脱贫摘帽、17个村脱贫出列年度任务，力争10个区县（市）贫困人口全部退出。着重抓好产业扶贫，做细做实如订单农业、庭院经济等扶贫产业，通过以购代捐、消费扶贫等方式解决贫困户农产品初期销售问题。巩固提高“千医万户健康扶贫”连心工程实效，减少和防止贫困人口返贫，确保脱贫质量。

坚决打好污染防治攻坚战。贯彻“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，完成中央环保督察“回头看”年度整改任务，让天蓝山绿水清的良好生态成为哈尔滨最普惠的民生、最具竞争力的发展优势。

五、着力推动哈尔滨新区建设，加快实现一江居中、南北互动、两岸繁荣的发展格局

新区建设既是国家战略，也是牵动哈尔滨乃至黑龙江振兴发展的关键引擎。我们必须紧扣“三区一极”战略定位，按照省委、省政府和市委的部署要求，集中资源、协同发力，推动新区加快建设，充分释放发展活力。

建设体制机制新高地。以更先进的理念、更开放的姿态、更坚定的决心，汇百家之长，走创新之路。立足打造“龙江特区”，支持新区复制自贸区经验，有效承接省市下放事权，加快推进相对集中行政许可权改革和行政审批标准化建设，深化区街管理一体化改革，努力实现居民办事不出街、企业办事不出区，着力打造营商环境最优的国家级新区。推动新区在人力资源管理、研发机构落地、创新创业、招商引智、科技成果转化等方面创新政策，更好发挥先行先试、示范引领作用。

打造产业发展新引擎。突出高端化产业发展导向，促进高端装备、生物医药等产业集群发展。抓好科技创新、金融商贸、文化旅游三大产业功能区建设，充分盘活成熟地块和闲置楼宇，着力引进一批金融机构、企业总部、众创空间和高新技术企业，争取更多国家和省重点实验室、重点产业项目、中外联合技术创新中心落户新区。

提升宜居宜业新品质。高标准高水平完成新区总体规划修编，科学确定功能分区和建设时序。启动新区基础设施建设三年行动计划。推动公共基础设施项目和公共服务资源向新区倾斜，谋划启动建设国际冰雪运动中心、会展中心和文化艺术城项目，规划建设新区师大附中学校、新区市少年宫，加快建设市妇儿医疗中心。加强街区精细化管理，引导带动江南江北人口、经济要素均衡配置、协调发展，把新区打造成为宜居之城、创业之城。

六、更加致力补齐民生领域短板，让人民群众共享振兴发展成果

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们要顺应民心，尊重民意，关注民情，严格控制和压减一般性财政支出，从严安排“三公”经费预算，把财政资金更多用在保障民生上。重点抓好30件民生实事。

七、全面加强自身建设，打造人民满意政府

空谈误国，实干兴邦。幸福是奋斗出来的，振兴是实干出来的。我们要把政府自身建设放在突出位置，着力锻造忠诚干净担当的政府公职人员队伍。

我们正处在千帆竞发、百舸争流的新时代，推动哈尔滨全面振兴全方位振兴的任务艰巨、使命光荣、责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，解放思想、坚定信心、凝神聚力、真抓实干，共同创造哈尔滨更加美好的明天！