小农户的福音——国家启动家庭农场培育计划

前不久，中办、国办印发了《关于促进小农户和现代农业发展有机衔接的意见》，对扶持小农户，提升小农户发展现代农业能力作出全面部署。中央农办、农业农村部有关负责人在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上对相关热点问题进行了解读。

现代农业路上不能让小农户掉队

小农户有多重要？中央农办副主任、农业农村部副部长韩俊说，“大国小农”是我国的基本国情。第三次农业普查数据显示，全国小农户数量占农业经营主体的98%以上，小农户从业人员占农业从业人员的90%，小农户经营耕地面积占总耕地面积的70%。

韩俊表示，目前，一些地方存在着忽视小农户，资金项目过于向大的经营主体倾斜的现象。这次中央专门出台扶持小农户发展的文件，就体现了政策平衡性的考虑。既要发挥多种形式适度规模经营的引领作用，又要注重稳定小农户家庭经营这个基本面。

“在培育新型农业经营主体、发展多种形式适度规模经营的同时，要加强针对小农户的扶持政策，把小农户引入现代农业发展的轨道。”韩俊说，我们搞现代农业，不能让小农户掉队，要防止搞强制的土地流转，防止将土地等生产资料集中到少数人的手中，影响小农户的就业和生计，更要防止大量农民变成既没有办法转移就业又无地可种的无业农民。

家庭农场的发展适逢其时

小农户获更多财政金融支持

财政政策如何扶持小农户？农业农村部党组成员、中央农办秘书局局长吴宏耀说，财政支持方面，将完善农业支持保护政策制度，按照世贸组织规则保护农民利益，支持农业发展，稳定和完善普惠性直接对农民的补贴政策。同时，重点支持和农民有紧密联系的、能带动农民增收致富的新型经营主体。将实施新型职业农民培育工程，计划今年培育新型职业农民100万人以上，使一部分小农户能够发展成为家庭农场。

最近，多部门联合印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》。吴宏耀说，在信贷支持方面，主要是健全小农户信用信息征集和评价体系，探索完善无抵押、无担保的小农户小额信用信贷。推动农村中小金融机构立足县域、回归本源，更好发挥支农主力军作用。鼓励发展产业链金融强化利益联结机制，依托核心企业提高小农户融资可贷性。

保险政策是小农户反映迫切的另一支持领域。吴宏耀介绍，支持的思路主要是扩面、提标、增品。现在农业保险主要覆盖物化成本，有关部门正试点推行覆盖完全成本的保险，推动农业保险从覆盖直接物化成本向逐渐实现覆盖完全成本转变。今后农业大灾保险试点以及三大粮食作物完全成本和收入保险的实施对象要覆盖所有小农户。同时，要支持发展和小农户关系密切的农作物保险，包括畜禽产品保险和重要菜篮子产品保险。

百万家庭农场建设行动推动小农生产提挡升级

农业农村部政策与改革司司长赵阳在回答记者提问时介绍，去年9月，习近平总书记在第八次中央政治局集体学习会议上明确提出要突出抓好家庭农场发展。

第一，目前家庭农场发展是非常迅速的。全国现在经农业农村部门认定或备案的家庭农场已接近60万家，此外还有非常多没有经过认定、备案的家庭农场（一些种养大户）。

第二，家庭农场的发展确实是不充分的。和其他新型经营主体比较，在技术支撑、资金投入、产生销售方面还有很大的差距，当前远不能满足发展现代农业的要求。

第三，家庭农场的发展还是大有潜力的。据第三次农业普查，目前规模经营农户达398万户。

第四，文件明确提出要启动家庭农场培育计划。就是统一思想，把发展立足点放到小农户上，通过财政、金融、保险各方面支持政策，形成一种鼓励发展、支持发展家庭农场的良好氛围，让有长期、稳定务农意愿的小农户能逐步发展成规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的家庭农场。农业农村部政策与改革司提出百万家庭农场建设行动，作为今年八项重点任务之一，目的是推动我国小农生产提挡升级，促进小农户与现代农业发展有机衔接。