探索基层人大工作新路子──信宜市人大常委会多渠道推进县乡人大工作

/ 图 黎华权 李学东

2018年4月，省人大常委会出台《关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见》，鼓励各地人大积极探索创新案例，总结经验，推动完善提高。信宜市人大常委会对标新要求，不断探索创新，通过上下联动积极打造县乡人大工作和建设的“升级版”。

实现县乡人大“有位”“有为”“有威”

省人大常委会“推进县乡人大工作年”的文件出台后，茂名市人大常委会也印发了贯彻实施意见，成立了县乡人大工作和建设领导小组，统筹解决县乡人大工作和建设中遇到的问题，选定16个镇级人大工作示范点，指导县乡人大完善请示报告制度、组织建设、人大会议、决定重大事项、代表活动、工作制度等方面的规范建设。信宜市委专门传达学习省人大常委会关于开展“推进县乡人大工作年”的指导意见，召开了全市人大工作会议，印发了《中共信宜市委关于推进我市人大工作的意见》，将人大制度理论纳入市委理论学习中心组和党校中青班的学习内容，不定期听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究解决人大工作中的实际问题，为人大工作开展提供了有力政治保证和各方面保障，从而掀开省、市、县、镇四级人大共同发力推进县乡人大工作和建设的大幕。

“县乡人大工作和建设迎来了春天！” 2017年以来，信宜市人大全面落实省“县乡人大工作十条”所取得的积极成果，让信宜各级人大干部都产生这一真切的感叹。市人大常委会机构设置和编制达到省定标准，2017年至今增加了行政编制4名。镇设立人大办、配备人大办主任，镇人大主席（街道人大工委主任）落实职务补贴，人大工作经费纳入财政预算，落实代表履职补助等，体现了人大“有位”。

“现在代表活动多了，人大监督多了，人大干部也忙了起来。”很多群众在说起人大时都有这样的感受。信宜市人大把对标要求抓规范建设作为一项重要工作，一年多来，通过组织召开市镇人大工作务虚会、研讨会、汇报会、座谈会等学习探讨，平时加强督促指导促使全市人大干部进一步提高思想认识，明确目标任务，使县乡人大规范化水平更上一层楼。

信宜市人大与各镇（街道）人大围绕市委中心工作、民生热点、民主法治建设积极探索监督方式、方法，强化监督的刚性与力度，充分体现了人大职能作用，取得实实在在效果。2018年，市委市政府主要领导对人大监督河长制实施、全域旅游、玉器产业发展等方面的审议意见作出批示，人大意见得到扎实的推进。人大的权威树起来了，人大干部的干劲更足了。

激发人大代表“想为”“能为”“善为”

2018年12月6日，信宜市首个人大代表调解室在池洞镇大坡代表联络站揭牌

信宜市人大通过上下联动，激发人大代表“想为”“能为”“善为”，不断提高代表履职能力，代表工作创出新特色。

为让代表亲身感悟“想为”，信宜市人大“新招”迭出。在去年3月份开展了人大代表户挂牌活动，两级人大共同为全市居住在农村的1 300名市镇代表在各自的家门口挂起“人大代表户”牌子。8月份开展了代表向选民述职活动，让代表接受选民评议和满意度投票测评。通过挂牌和述职，拉近了代表与群众的距离，代表责任感和使命感进一步增强，为民尽职的愿望更加强烈，密切联系选民、接受群众监督的意识更加自觉。有的代表说：“挂牌后，接到选民反映意见的电话越来越多，觉得当代表责任重大，确实要为群众办实事好事。”

如何激发代表“能为”？换届后，市、县、镇三级人大上下联动组织三级代表进行一次岗前系统性培训学习。信宜市人大常委会通过市代表“六大履职平台”每年组织两次集中培训学习。各镇人大也组织镇级代表每年集中培训1至2次，代表工作室和联络站也经常组织代表学习活动。目前，学习已成为信宜市各级人大代表新常态。有些代表说：“当代表还当了回学生，通过学习才真正了解代表要做些什么，当一名称职代表看来不简单。”为了推动代表“能为”，信宜市人大通过“请进来”和“走出去”的办法，先后邀请了省、茂名市人大系统的领导和上级党校、高校教师10多人次到信宜为代表授课。同时，创新成立由人大干部、党校教师、镇人大主席和各级代表组成讲师团，举办近20场培训，为1 000多名市镇代表授课，促进了代表综合能力的提高。

“善为”体现在其作用发挥上，信宜市人大积极搭建代表履职平台。按上级人大的部署，信宜市人大指导各镇（街道）人大共创建了19个代表工作室和87个代表联络站。去年底，联合法院在镇级建立了11个人大代表诉调对接工作室，发动广大代表参与法院民事案件诉前调解，努力将矛盾纠纷化解在诉前、化解在基层、化解在萌芽状态。至目前止，代表参与成功调解了67宗民事案件，较好发挥代表在营造共建共治共享社会治理格局中的作用。

推动人大工作“扩面”“提质”“见效”

信宜市人大通过上下联动，不断推动监督工作“提质”，见到了实实在在效果。

不断扩大工作面，让代表充分履职。常委会做好对各镇人大和人大街道工委的工作指导，组织好每个单月20日代表工作室接待日活动和每季度常态化代表联络站活动。去年，按照茂名市人大常委会统一部署，组织各级代表参与河长制工作、公安派出所建设、村级卫生站标准化建设的三级联动评议工作；组织1 000多名各级代表围绕当前中心工作为监督内容开展视察、执法检查、调研等代表主题日活动，掀起了代表履职活动高潮。

在“真”字下功夫，提高监督质量。通过制作河长制暗访电视专题片在市人代会上播放曝光发现的问题、随机抽取卫生站视察点的做法，促使政府及相关部门高度重视，对存在问题立即整改，加快推进相关工作，群众拍手称赞。代表说：“现在人大腰杆子硬了很多，真监督，效果好，代表履职更有信心，更充实了。”

抓“实”工作，促使工作见效显著。在2018年的代表主题活动中，市镇人大广泛收集群众和代表的意见建议1 000多条，经梳理出31条作为重点意见建议书面转交市直有关部门办理，并加强跟踪督办，大部分意见建议得到较快办理。在今年的代表建议交办会上，有些单位领导说：“近年来，代表们提的意见建议质量越来越高，真实反映了群众和社会的迫切需求，我们将办理代表建议作为动力推动相关工作。”其中，代表提出的《关于加大整治市区绿河力度的建议》交办后，市水务局立刻召开班子会议研究，决定追加列入今年中水河流治理项目计划。

如今，信宜县乡人大工作和建设的“升级版”仍在不断升级进化当中。