新时期公安改革与警务创新的本质分析

摘 要 十八大的召開，是我国改革开放进入新时代的标志。新时期公安改革和警务创新是在国家全面深化改革的宏伟目标、新时代的新发展理念以及公安改革40年的经验积累的背景下展开的，是在习近平中国特色社会主义政法思想、中央政法会议精神、全国公安厅局长会议精神的指导下实施的，是以《全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及配套方案为建设内容的。这些特点共同决定了新时期公安改革与警务创新的本质是一场思维的创新。

关键词 公安改革 创新 本质

作者简介：林华，江西警察学院，副教授，主要从事形式逻辑及警务创新研究。

中图分类号：D631                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.05.305

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了 “四个全面”战略布局，对公安工作和公安队伍建设都提出了新的要求。公安机关在执法理念、行政管理、警务机制、科技创新上的滞后和不足，成为困扰和影响公安工作发展进步的难题，必须迎难而上、来一场公共安全领域的改革创新。这场影响深远的改革在本质上是一场思维上的创新。

一、创新思维的特点

人类的思维活动是人类对客观世界和自身的认识不断地深化和升华的过程。人类认识过程就是在新的实践基础上对旧思维的批判和否定，是创新思维的结晶。

从思维的过程来看，创新思维就是突破现有条件环境的束缚，以开放自由的方式、灵活新颖的手段，打破常规、独辟蹊径，获得新的认知，破解发展难题。创新思维主导着创新行为了，最后才会有创新成果。创新思维是创新的起点，它有以下基本特征。

不循常规。一般来说，创新思维往往是在发展困境中催生的。而困境又往往是在变化的环境中以按部就班的行为方式造成的，这时候需要有打破常规、标新立异的勇气，才有可能获得突破。

开放自由。创新没有什么固定的可以遵循的套路和格式，只有在没有约束的自由状态下，创新主体才能没有包袱、不受他人影响，彰显个性，不断进取、有所作为。

获得新知。创新思维是以寻求破解发展难题为目的的，它必然以认知领域或实践领域的突破性认识为手段。标新立异不是目的，只是创新的外在形式而已。

二、公安改革与创新发展的本质是思维的创新

（一）公安改革的时代背景决定了公安改革是思维创新的本质

1.全面深化改革的背景。十八大以来，新时代全面深化改革的历史进程在各行业迅速推进。习近平同志在十九大报告中指出，为推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 全面深化改革的宏伟目标就是公安改革的大背景之一，改革的源头就来自于思想的大解放、大跨越，来自于发展过程中对固有思维模式的突破，改革过程中任何有益于发展的理论、知识、技术、方法和手段，都可以被吸收进来，每一次突破都汇集一批重大的创新成果。

2.新发展理念的背景。在十八届五中全会上，习近平总书记提出并阐述了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的科学内涵。 新发展理念本身就是针对我国现阶段经济发展中片面追求速度、粗放增长的模式提出的治本之策，在旧治理模式下，发展不平衡不充分的一些突出问题、质量和效益问题、生态建设问题、社会公平正义问题都难以彻底解决，唯有以突破常规的勇气，以开放的心态，总结经验，转换观念，才能适应新时代的发展。公安事业在新发展理念的指引下，通过创新理念来转换警务理念、优化工作机制，转变工作方法，通过协调理念来查找弱项，补齐短板，通过绿色理念落实环境整治和生态安全建设，通过开放理念实现开放共赢，顺势而为，通过共享理念践行为民服务、保障民生。

新发展理念本身就是基于对中国国情的分析而做出的科学决策，是运用理性思维对有中国特色社会主义事业的规律性认识之后，形成的飞跃性、有突破的新认识，这就是创新性思维。

3.公安事业40年的发展经验背景。党的十一届三中全会之后，公安事业和国家的改革开放事业一直同步发展。进入新时代，随着经济社会的加速发展、科技信息化水平的快速迭代，社会风险交织叠加，新型犯罪手段层出不穷，公安机关传统的执法理念、工作机制甚至能力素质，已很难去应对这样的形势和挑战。亦步亦趋、和风细雨式的调整和优化显然也跟不上时代的急剧变化，一场全方位、系统性的深刻变革显得迫在眉睫。这样的改革首先是一场思想的变革，是一种思维方式的解放。目前正在开展的公安“放管服”改革，“一网办、一次办、马上办”等便民方式，就是落实民意导向，一切为了人民、服务人民这个根本的政治立场，是公安职能由管理向服务的转变，建设情指一体化、打防管控一体化、社会治理一体化等机制，是改传统的粗放式管理为精细化、集约化管理的转变，智慧公安、指尖警务、移动警务的建设，是实现经验驱动向数据驱动、促进新旧动能转换的转变。只有思维方式转换了，各项公安改革实践的措施才有可能卓有成效。

（二）公安改革的指導思想决定了公安改革是思维创新的本质

1.习近平有中国特色的社会主义政法思想。十八大以后，习近平总书记多次就政法工作和公安工作专门做出指示，包括关于总体国家安全观的论述、中央政法会议的重要指示、十八届四中全会关于全面推进依法治国的指示、主持讨论通过《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》以及关于公安事业发展战略的5·19讲话精神，形成了系统的习近平有中国特色的社会主义政法思想。

习近平新时代中国特色社会主义政法思想，特别是总书记一系列关于公安改革战略、公安队伍建设、社会公平正义的论述，丰富了马克思主义国家治理理念的内涵，开辟了马克思主义公平正义观的新境界，是在新时代对马克思主义学说的创造性发展。这种理念上的创新在本质上就是一种开放的姿态获得新知的过程，就是思维的创新，为推进平安中国、法治中国建设指明了方向， 为做好新时代政法工作提供了根本遵循。

2.中央政法会议精神。进入新时代以来，中央政法工作会议每年都在习近平有中国特色的社会主义思想的指引下召开，为推进平安中国、法治中国建设，维护社会大局的稳定，促进社会公平正义，引领政法机关的改革创新，提高政法机关行政能力和水平，提供了理论和实践的指导。

特别是在司法体制改革领域，以习近平总书记为核心的党中央做出了一系列重要指示，提出了一系列新理念新思想新战略，中国特色轻罪诉讼制度体系、以审判为中心的刑事诉讼制度改革、新型基层社会治理体系等，都标志着我们党对司法体制改革规律性认识实现了新飞跃。

这种飞跃从思维的过程来看，首先还是着眼于对旧思维方式的突破和超越，这本身就是一种思维的创新。

创新是社会发展的动力引领，法治是创新的保障。公安工作是政法工作的重要内容，公安改革是司法改革的重要组成部分，也必须保持一种创新思维方式，才能将公安改革全面深入的进行下去。

3.全国公安厅局长会议精神。每年年初的全国公安厅局长会议，既是公安部党委对上一年度公安工作的科学总结，又是对本年度公安工作新局面的规划和展望。从会议的主题和精神来看，公安改革与创新一直是新时代公安工作始终关注的重要内容。

近些年来，通过全国公安厅局长会议的规划，公安机关立足实战，以科技创新为主导，由知识创新和技术创新为两翼，着力推动了一场公安工作全领域的管理创新，执法理念由以管理为主转变为以服务为主，警务机制由“汗水警务”转向信息警务、数据警务、智慧警务，由单警种作战转变为合成作战、一体化打防管控（协同警务），公共安全治理由打击、维护转变为社区警务、民生警务，通过警备流程再造实现共享警务、效能警务，彰显了新机构新体制新编成有公安工作中的新效能。

新领域、新技术、新业态对公安机关而言，都是之前不曾接触过的新事物、新现象，都是传统的公安工作中没有遇到过的富有时代性的工作，不进行思维方式上的彻底变革，不运用创新的方式去应对处理，是没有办法去推进和落实全面深化公安改革的任务的。

（三）公安改革的内容决定了公安改革是思维创新的本质

2015年2月经中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及配套方案是本轮公安改革的具体指导和要求。本轮公安改革共有七个主要任务，涉及到的100多项改革措施是 “着眼塑造公安未来，以自我革命的精神推进”的，是对“警务组织形态、警务流程形态、警力资源配置形态”的重塑，可以说此次全面深化公安改革，从思维的内容上，顺应了时代的新发展和人民的新期待，在思维的形式上，是对公安工作方式的全面突破和创新性认识。

1.以促服务、增效能为目的的思维创新。新时期以来，公安工作和公安队伍面对经济社会和科技发展的巨大变化，产生了种种的不适应，在服务基层和工作效能上与人民群众的要求和期望产生了较大的落差。究其原因，既有思想理念上的滞后，也有能力素质上的差距，既有体制机制上的制约，也有警务保障上的不足。但根本原因还是思维方式上的守旧与落后，面对新形势、新任务、新要求，不善于创新求变，要破解这些长期困扰和影响公安工作发展进步的难题，必须要解放思想，转换工作思路和思维方式，以服务群众和基层基础工作为重点，以提升警务效能为目标，坚持问题导向、民意导向，迎难而上、改革创新。

2.以信息化、智能化为手段的思维创新。本轮公安改革是通过以实战为引领，以大数据为驱动，努力构建智慧警务新模式的角度来切入的。从情指一体化到合成作战，从“大部门”制到扁平化指挥体系，从主动警务到协同警务，无一不是通过科技力量的推动才有了可能，互联网、物联网、大数据、云计算等新技术的发展，极大推动了警务管理、工作方法和运行机制的创新，处处体现出以信息化、智能化为主导的特点。换言之，本轮公安改革就是由科技创新来主导的，是由知识创新、技术创新引起的一场在公安工作领域内的管理创新，这种全新的想法和理念本身就是一场思维的创新。

3.以科学化、实战化为核心的思维创新。常态实战是公安机关不同于一般行政机关的最大特点，实战水平高低是检验公安机关战斗力的根本标准。传统的警务运行机制，长期困扰于警力资源的匮乏、指挥侦破手段的滞后、公安实战工作的低效，究其原因，既有外部社会环境的影响，也有内部人力因素的制约。通过思维的创新，突破旧的观念，通过职能重组、流程再造、信息共享等警务机制的创新，实现警力的科学配置，通过情报信息确保扁平化指挥体系高效运转，是思维的创新导致了技术的创新、管理的创新，从而实现了公安实战的高效率。

传统的警务模式中，警务活动粗放被动、效率低下，原因虽然多方面，但究其根本还是封闭保守、墨守成规，不善于以科学的思维来对待公安工作。“改革公安机关传统的警务制度，必须转变思维、更新理念，依靠科学理性的思考和科学理论的指导。” 当前的公安改革，各地探索了很多新型的警务机制，主动警务模式下的情报主导、信息研判机制，凸显了讲求质量、效率优先的科学理念，协同警务模式下的合成作战办案机制，体现了协调发展、和谐共赢的科学理念，智慧警务模式下的各类公安“放管服”改革措施，彰显了以人为本、服务人民的科学理念……理念决定思路，思路决定出路，以科学的理念来主导公安改革与警务创新的思路，是公安事业得以保持正确方向的重要战略。

注释：

习近平谈新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略[EB/OL].新华网，2017年10月18日.

以新发展理念引领发展[EB/OL].新华网，2016年4月29日.

张跃进.从传统警务走向现代警务[EB/OL].江苏警官学院学报，2007（5）.