湖南省武陵山片区乡村旅游社区参与的现状与对策研究

彭如月 段雅雯 李晓辉 覃诗敏

摘  要：社区居民作为乡村的主体之一，是当地旅游文化的塑造者与传播者，也是乡村旅游中社区参与机制下不可忽略的一方。社区积极参与乡村旅游不仅能提高当地居民的经济、文化、责任感与幸福指数，更能为游客带来优质的服务体验，提升当地乡村旅游的口碑，建立起良好的乡村形象，吸引更多的游客。在这样的发展背景下，社区居民对乡村旅游发展得影响显而易见。本文在综合运用实地考察法、访谈法进行考察，了解到湖南省武陵山片区的社区参与现状，总结出了政府主导型、社区景区共生型与社区主导型三种模式，从中发现了湖南武陵山片区在乡村旅游发展过程中所存在的问题，并从政府与社区居民两个方面提出了提升对策。

关键词：社区参与;乡村旅游;现状;对策

一、湖南省武陵山片区乡村旅游社区参与现状

湖南武陵山片区是我国14个连片特困地区中首个启动的连片特困地区区域发展与扶贫攻坚试点，包括湖北、湖南、重庆、贵州四省市交界地区的71个县，其中，湖南37个市县区，占武陵山片区50%以上的市县。湖南武陵山片区是全国典型的“老、少、边、山、穷”地区，也是我省少数民族和贫困人群最集中的地区。武陵山片区虽然偏远贫穷但是拥有丰富的旅游资源，在乡村振兴背景下，政府大力引导和支持，乡村旅游迅猛发展，成为武陵山片区社区居民脱贫攻坚的主要路径。少数民族村寨和古城风光吸引了不少游客，社区居民也自主或者被动的参与到乡村旅游发展得浪潮中。主要形成了政府主导型、社区景区共生型、社区主导型。

（一）政府主导型

政府在政治大环境下为社区居民提供的宏观管理，负责景区的旅游规划、项目实施与招商引资，成为了政府主导型中的主体;居民则从事景区服务行业，如民俗、酒店的修建，往来游客的接待。如凤凰是湘西土家族苗族自治州的一个以苗族为大多数居民的少数民族县，沱江县自古以来风景优美，山川秀丽，1986年11月被列为全国旅游外事开放甲类县城，1991年、1999年分别被湖南省人民政府确定为省级风景名胜区、省级历史文化名城，2001年被批准为国家历史文化名城。在2001年之前，凤凰县的景点一直是分散管理，分属于不同的政府部门，由政府负责接待管理，并且接待规模一直不大，导致政府收入微薄，入不敷出。县政府决定冒着政策危险进行改革，采用招标的方式选中了黄龙洞投资股份有限公司对凤凰的8个景点50年的经营权进行转让。至此之后，凤凰古城的旅游事业得到了蓬勃发展，经济和政府收入明显增长，口碑也得到了提高。

（二）社区景区共生型

该模式也成为社区景区密切相关型。这种模式下，社区与景区有着密切联系，社区中独特的资源构成了景区，社区居民的生活方式、民俗也是景区中的构成要素之一，使得社区、景区与居民体现出一种共生的态势。社区居民只是单纯的参与到相关的经营活动，对于规划和决策并无涉及。老洞村是凤凰县的西北部一个苗族村寨，是保存相对完整的历史文化古村寨。村寨中流传的神幻的苗王传说、神奇的巫傩文化吸引着无数来自世界各地的游客。苗族的传统节日，如“三月三”、“看龙场”、“赶秋”这些独具苗族特色的节日满足了游客的猎奇心理，缓解了游客城市生活的压力。

（三）社区主导型

社区居民在社区主导模式中占主要地位，旅游发展中的资金主要来源于社区居民，并且居民在旅游规划中拥有一定的参与权力，为旅游的发展提供意见与建议;利益收入则充分流通到社区居民手中。沱江是凤凰县内最大的一条河流，沱江的南岸是古城墙，城墙上随处可见为游客编辫子、拍民族服饰照片的商贩。沿着沱江而建的是土家吊脚楼，这些吊脚楼被当地居民自发改造成了供游客休息的民宿;夹杂在民宿中间的还有当地居民亲手制作的姜糖、服饰店铺，还有具有当地特色的民族菜馆。因为手艺正宗、历史悠久，吸引了很多顾客，口碑也较好。但由于居民经常在沱江内排放洗被罩的生活污水，缺乏政府管理与引导，沱江内水资源遭到了较为严重的污染，对旅游的发展有着一定的制约。

二、湖南省武陵山片区乡村旅游社区参与存在的问题

（一）社区参与形式简单，缺少创新

社区参与乡村旅游的形式单一，大多体现在接待游客的“吃”与“住”上，能够为游客开创的休闲活动少之又少，缺乏形式的创新与统一的领导，乡村旅游的收益未达到理想的效果。并且社区居民参与主体中大多数为中老年，年轻人作为新鲜的思想、主要的劳动力却在外打工，使得当地缺少创新创业的带头人。

（二）乡村商业化较严重，缺乏特色

无论是古城的居民还是古村寨的居民组为乡村旅游的经营者，都没有体会到游客真正的需求，忽视了市场需求的重要性，只是一味的推销同质化严重的活动与商品，并未充分利用当地特有的历史文化与民族风情，导致活动商业化严重，产品缺乏特色，也使得当地乡村旅游缺乏了核心竞争力。

（三）政府角色的忽视，缺失管理

社区居民作为乡村旅游的利益方，在乡村旅游发展中起着重要的推动作用，但其参与旅游规划和决策的信息基础和能力条件都有不足，因此要充分发展政府职能，建立起对社区居民的培训机制，提高社区居民对乡村旅游的认识与参与能力。

三、湖南武陵山片区社区参与提升对策

（一）加强政府领导

政府应当确立社区参与乡村旅游发展过程中相关的法规，以法律条文的形式记录完整。市县州一级的政府可以根据省级乡村旅游发展得法规制定出台《乡村旅游社区参与实施细则》，明确列出“可行与不可行”，做到在发展过程中有法可依，有彰可循。此外，政府还可以出台有利于社区居民自主发展得相关优惠政策，如减免税收与信贷政策。减免税收的政策可以鼓励更多的社区居民参与到乡村旅游中，信贷政策可以让亟需转型的商户得到资金支持，推动乡村旅游项目的进行。

（二）提升社区居民参与意识与能力

乡村旅游社区参与中居民大多是来自偏远的农村，从事基层工作，只限于接待工作于环保工作，没有能力参与到旅游的决策。受到文化程度低的影响，他们的思想也较为落后，认为留在乡村里是没有出息的表现，倾向于去大城市打工，缺少经营头脑，当提出乡村旅游这一措施时，他们在短时间内难以接受。因，此要提升居民的主人翁意识，使他们建立起责任意识，巩固于推动乡村旅游的发展。在提升居民参与意识后要适当对居民进行知识与技能的培训。以当地的文化特色为主要课程开展教育培训，使居民了解到资源的重要性以及民族文化的价值所在;以文明服务开展相关礼仪培训课程，提升居民的服务意识;以文化古迹开展相关文物保护课程，使居民明确了解到破坏文物的严重性。

（三）注重社区居民的維权与增权

社区居民参与乡村旅游并从中获利，这将社区居民在参与过程中产生一定的维权意识，希望能够在旅游发展过程中具有发言权，这也有利于保护社区的整体利益。因此，应当积极维护居民在乡村旅游中的发言权与权力。在发展乡村旅游的过程中，站在居民的立场处理问题，多听取居民意见，积极理解居民的心理动态，在产生分歧时，依照事实情况适当退让，及时解决到位。在维权的同时要根据居民的参与情况对居民进行增权，如公开化乡村旅游相关信息，透明化处理旅游规划决策，在实施的过程中接受居民的监督，项目结束后收集群众反映的修改意见，共同为乡村旅游的发展努力。

参考文献：

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