高校安全管理模型建立及对策研究

张特曼 徐 枫

（河南理工大学 安全科学与工程学院，河南 焦作 454003）

0 引言

根据我国教育部发布的《2017年全国教育事业发展统计公报》[1]显示：2017年全国各类高等教育在学总规模达到3779万人，如图1，高等教育毛入学率达到47.5%；其中在学研究生263.96万人，普通高等教育本专科在学2753.59万人。

随着各大高校招生规模的不断扩大，高校的安全问题日益突出，严重威胁师生的人身和财产安全，影响校园的和谐稳定，越来越受全社会的关注，甚至上升到社会安全[2]。高校作为保障社会稳定的重要组成部分，关系到学生能否健康成长，能否顺利完成学业；关系到老师能否在一个和谐稳定的环境中教书育人，为国家培养和造就人才；关系到家庭和社会对学校的信任，可见，高校为广大师生提供一个稳定安全的学习科研环境至关重要[3-4]。因此一套合适的事故预防管理思路就显得极其重要。通过事故致因理论[5-9]能够从根本上了解事故的因果关系，从而清楚地了解到校园事故的发生、发展过程和事故后果，这样才能揭示导致校园事故发生的多种因素及相互间的联系和影响，可以从表面原因追踪到深层次的原因，直至本质原因，提出切实可行的预防措施。

图1 2010～2017年全国高等教育在校生规模总体趋势Fig.1 The overall trend of the amount of students in the national colleges and universities from 2010 to 2017

1 高校安全分析模型

1.1 学校基本情况简介

L高校始建于1909年，是我国第一所矿业高等学府，作为河南省重点高校，始终坚持社会主义办学方向，着力拓宽学科专业领域，扩大办学规模，提升办学层次，致力于培养具有社会责任感、健全人格的高素质人才。现学校占地面积3800余亩，建筑面积约120万平方米，教职工2676人，全日制在校生约36000人。近年来，随着招生规模日益扩大，校园安全问题也日益突出。本文以L高校为研究对象，符合当前全国高校发展的趋势，具有较好的代表性。

1.2 5M原理

依据“5M原理”，事故发生的影响因素有5项[10]：人（Man）、机（Machinery）、料（Material）、法（Method）、环（Milieu）5个方面，即“5M原理”。这5个因素就像鱼的“主刺”一样，与主刺相关的问题又分支出许多“小刺”，共同构成了一条难以下咽的鱼骨头。于是“5M原理”又可以被称为鱼骨图，如图2。

图2 “5M原理”鱼骨图Fig.2 Fishbone diagram of 5M principle

1.3 高校事故致因因素分析

从宏观上看，高校事故的发生可分为自然因素影响（如地震、山崩、海啸、台风等）和非自然因素影响两类。前者是非人为因素，后者是人为因素，本文着重研究后者，即研究人为因素所导致的高校事故。

依据“5M”原理，高校事故发生的影响因素有5项[11]：人、物、环境、管理、事故预防5个方面，即人—物—环—管—预。这5个因素中，人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件是事故发生的直接原因；而管理失误是事故发生的间接因素，它会引起人的不安全行为、物的不安全状态和环境的不安全条件，从而诱发事故隐患，乃至发生事故；事故预防是预防事故发生的方法手段，一旦预防不当便导致隐患的扩大以至事故的发生，如图3。

图3 高校校园事故致因因素分析Fig.3 Causes of campus accidents in colleges and universities

1.4 高校安全分析模型

人—物—环—管—预系统反映了事故诱因的作用关系，但是没有表明各层次间要素的影响关系，因此需要在此基础上进一步细化为多指标的若干层次，层层分析，发现事故的本质[12]。基于AHP将人—物—环—管—预分析模型细化成多个指标，构建评价指标体系，分层次分析预测，条理清晰，能够很好地表明各层次间要素的影响关系，如图4。

2 L高校安全管理模型建立及对策研究

2.1 L高校评价指标体系构建

评价指标体系是安全评价的重要组成部分，如果确定的因素太多，会影响评价精度，反之太少，不能对对象进行全面评价，评价结果会产生偏差。因此，确定一个全面、合理、能客观反应现实情况的评价指标体系具有重要意义。

在一级评价指标选取方面，通过对文献的大量阅读[13-18]以及分析高校各类安全事故，将选取5个一级评价指标构建评价体系，5个一级评级指标分别为：高校人员素质状况、高校安全设施状况、高校环境安全状况、高校安全管理状况以及高校事故预防状况，具体评价指标，如图5。

图5 L高校安全评价指标体系Fig.5 Safety evaluation index system of L university

2.2 “新木桶原理”安全管理模式建立

木桶原理是由美国管理学家彼得提出的，经过长期的发展与演变，由“旧木桶原理”演变发展成“新木桶原理”，“新木桶原理”避免了“旧木桶原理”只考虑短板的缺陷，丰富了其内涵。

“新木桶原理”不仅考虑到了短板的不足，同时更加注重到了底板与木板、木板与木板之间的缝隙、铁箍。底板即基础，是最基本的；衔接的缝隙指协调合作是否良好有效，更加体现在各部门之间的合作；铁箍指一个高校的规章、制度，进行箍桶时要注意力度（松了，“水”会漏；紧了，“水”会有逆反心理）；水即是高校中各部门的管理人员及师生，如图6。

2.2.1 对“水”采取的管理措施

木桶原理中，“水”是指高校中各部门的管理人员及工作人员，他们在一个高校中起到很关键的作用，是一个高校的灵魂，对其采取的措施有以下几点：

图6 木桶原理安全管理模型Fig.6 Principle of safety management model of wooden barrel

（1）规定一定时期内对学生进行安全教育，保持高度的警觉性，以此来减少危险有害事故的发生。

（2）经常对管理人员进行安全培训，并对其进行科技技能方面的培训，培训之后要进行考试，以检测培训的效果。

（3）培训学生熟练自救互救以及发生事故时的应急救援能力，尤其是发生事故时的自卫能力。

（4）指定专职人员定期或不定期的对学校进行安全检查或抽查，对存在危险隐患的区域负责人进行惩罚（如罚款）。

（5）定期组织师生开展应急救援演练，理论结合实际，从演练实践中总结经验与不足，达到演练的效果。

2.2.2 对“短板”采取的管理措施

木桶原理中的“短板”是指高校安全评估中出现的薄弱环节或有缺陷的环节，对此采取的措施有：

（1）完善高校校园交通规则，道路建设要符合规范和标准，加大交通规则的安全教育，指示牌、交通标识、信号灯等设置在合理、醒目的位置。

（2）学校在选址、扩建、翻新时应避开严重地质灾害和洪涝易发地区，及时排查隐患，减少损失和伤害。

（3）关注学生实时热点话题，积极开展思想教育，加强爱国教育，促进和谐校园建设。

2.2.3 对“底板”采取的管理措施

木桶原理中的“底板”是指高校安全设施、环境安全状况以及事故预防措施，对此采取的措施有：

（1）加强对日常生活中容易出现安全事故的设备、设施的管理，定期对其进行维修和养护，并建立完备的检查制度对其维护情况进行详尽的统计。

（2）定期对校内的环境卫生进行打扫，保持良好的自然环境有益师生的身体健康；构建积极向上的人文环境；加强加大校园周边的治安巡逻和打击力度。

（3）将定期与不定期检查相结合，对于检查中发现的隐患问题，立即下达整改通知，并及时进行复查。通过此措施，不断减少校园的危险隐患，做好预防准备。

2.2.4 对“铁箍”采取的管理措施

木桶原理中的“铁箍”是指机构、部门和学院所制定的相关制度，以及对师生的管理条例，对此采取的措施有：

（1）学校制定完备的安全规章制度，并派专人定期检查制度中的规定，以此督促各部门、各学院以及工作人员的执行力度，从而降低校园事故发生频率。

（2）各部门结合自身的特点制定相关的制度，并由专职人员定期检查其执行力度。

（3）各学院制定相关安全管理制度，对本学院存在的安全隐患及时排查，减少损失和伤害。

2.2.5 对“缝隙”采取的管理措施

木桶原理中的“缝隙”是指机构、部门和学院之间的协调合作能力，对此采取的措施有：

（1）加强机构与部门之间的协调工作，定期进行工作交流，各部门要协同配合共同完成机构的建设。

（2）加强部门与部门之间的沟通，各部门之间定期进行一次“资源共享”专题，吸取其他部门的管理优势，发现自己的劣势。

（3）加强部门与学院之间的协调工作，学院负责人要定期向各部门管理人员汇报学院安全工作进展，及时汇报事故隐患，并及时处理。

（4）加强学院与学生之间的沟通，密切关注同学们的心理动态，当学生出现心理问题时，要高度重视，并做到跟踪调查。

2.3 高校安全管理方案的建立

为使高校实现本质化安全的目标，学校要制定安全管理方案，加强安全管理工作，落实各项安全措施。对于已经发生的或将来可能要发生的事故有以下两种安全管理模式：以预防为主的安全管理模式和事故发生后安全管理模式，如图7、8。

图7 预防型安全管理模式Fig.7 Safety management model by prevention style

根据以上两种管理模式，制定以下安全管理方案：

（1）对学校存在安全隐患的区域和场所进行风险分析评价，评价危险事件发生概率和发生后果的严重性，结合两者的关系提出有针对性和时效性的事故预防措施和控制措施。

图8 事故后安全管理模式Fig.8 Safety management model by post-accident style

（2）根据学校自身的实际情况和特点制定相对完善有效的安全技术措施和组织管理措施，分门别类地对每一个安全隐患制定出有针对性和决定性的一整套连带安全管理制度，并定期或不定期的进行严格的管理控制与抽查，制定的安全管理措施包括完备的规章制度、正确的维护制度、定期和不定期的安全检查制度以及有针对性和时效性的对管理人员进行安全培训的制度等。

（3）制定现场应急计划方案，开展校园事故应急的教育与演练，定期或不定期地对接触安全隐患的工作人员和管理人员进行预防事故的专业培训与教育，同时要加强对培训结果的重视，并且通过制定标准定期检验和评估现场应急计划的有效程度与完善情况。

（4）在学校公告栏和官方网站向全体师生发布校园里所包含的安全隐患，时刻促进师生对危险有害因素进行了解；保证全体师生及各部门领导完全熟悉发生校园事故时进行自救和他救的逃生措施以及事后该做的安全措施；学生应时刻记住一旦发生重大校园事故应在第一时间进行报警并通知相关部门告诉其他不知情的人员。

3 结论

近年来，校园事故层出不穷，给家庭造成痛苦，给社会造成负担。如何减少校园事故的发生，提高安全管理效率，是目前研究的热点。因此本文依据“5M原理”分析了高校事故致因因素，建立了高校安全分析模型，从人—物—环—管—预和层次分析的角度出发，构建L高校安全评价指标体系，结合L高校的实际情况，从“水—短板—底板—缝隙—铁箍”5个方面，对L高校提出一些管理措施并制定出学校以事故预防为主的安全管理方案和发生事故后安全管理方案。