从公共伦理视角看我国公共管理的问题及对策

摘要：本文立足于公共伦理的本质特性，首先挖掘我国公共管理中涉及的公共伦理的成因，包括了体制上的缺陷，政府人员的经济利益因素，以及思想道德层面的因素，继而，探索出在公共管理中渗透公共伦理的策略，包括加强体制建设和人员的法治意识，最终形成伦理规范的社会风气。

关键词：公共伦理视角;公共管理;问题;对策

1.何为公共伦理

对于公共伦理来说，学界的理解参差不一，当然，主流认为，可以把公共伦理与公共管理伦理画上等号。支持这种观念的人，其立论论据在于，接触到公共伦理学的人员，基本上为政府公职人员，他们学习和研修的内容普遍为公共管理学与伦理学的交集内容，建立的理念也就是公共伦理是建立在公共管理基础上的符合当前社会发展和国情特质的全新的伦理。此外，还有一种观点认为，公共伦理是服务型公共管理模式下的一种新型伦理形态，是规范社会公共领域中的基本伦理维度与社会公共行为的一种基本道德准则。所以公共伦理可以说是为公共领域或参与到公共生活的成员所提供的精神服务体系。

2.挖掘我国公共管理中公共伦理方面的问题成因

目前，我国已经各级党政政府高度重视我国国情变化和党的执政情况，不断加强社会主义价值观的渗透作用，从而为我国公共管理中的伦理建设打下了基础，目前情况看，尚存在不少问题，主要包括以下几点：

2.1体制上欠完备

说起，道德伦理和公共伦理的缺失，我们第一时间想到的原因，不外乎是体制和制度设置不合理，然后出现有规则不遵循，就是摆脱体制的约束，还有就是政府本身监督的缺失。但是我们都忽略了，对于体制本身，还有其建设的问题。从我国国情来考量，在我国几十年的社会建设中，政府惯于采取行政性的方式去进行公告管理，忽略了制度建设，是问题产生的根源。从我国目前特殊的国情来看，目前我们的社会主义民主还没有达到完善的地步，而我们的法制也没达到健全完善，在这个民主和法制不断完善的过程中，政府是最主要的建设推手，这使得很多时候，政府凌驾于法律之上，而这与法治的精神核心不吻合，甚至是背离的。在當前市场经济的环境下，政府应该“移”权于市场，否则，在市场经济尚未完善成熟，政府又需要多出一双手干涉其中，最终会导致权钱纠缠到一起，各种暗箱操作，灰色交易应运而生，严重腐蚀了政府公职人员的廉政形象。

2.2政府相关人员的经济利益因素

当官发财两不误，成为我国改革开放以来的甚受诟病的政府公职人员的精神“毒瘤”。当政府公职人员对自身利益的最大化的追逐，与其基于人民公仆的身份需要维护的公共利益，私与公之间发生冲突的时候，人性的天平倾向于前者，就会导致公共利益受损，从另一个角度看，就是导致公职人员公共伦理缺失的问题。

2.3精神层面的因素

我国公共管理中的公共伦理缺失，不仅仅是传统文化作用的结果，还与我国当前的文化和社会风气有着千丝万缕的关系。这几年全球经济飞速发展，影响到各种思想和精神流派既相互碰撞又相互融合，在这样的背景下，社会成员的道德也悄然发生了扭曲现象，直接导致了诚信缺失等等社会道德的弊病的产生。

3.如何在公共管理中进一步渗透公共伦理

3.1加强体制建设

基于体制对社会成员具有的客观约束力，要保证我国公共伦理的建设，必然需要体制的“借力”，加强公共伦理相关体制的建设，对我国伦理建设有强大的促进性。如何进行这样的体制建设，应从加强其制约能力入手，通过进一步明确社会成员的该做和不该做的事情，来建立一套行之有效的行为规范制度，助推正确的社会伦理道德风气的形成。因此，体制的建设和完善迫在眉睫。此外，为了体制的建设和完善，政府机构及非政府组织的伦理立法应该同时得到重视。

3.2加强政府人员的法制意识

结合当前我国建设法治社会的大背景，加强政府公职人员的公共伦理建设也要做到有法可依，就是要提高政府工作人员的法治意识，做到有法必依，违法必究。

进一步说，还是回到反腐倡廉的话题中来，要加大对我们政府公职人员的监督，当然党尊重个人对属于自己的正当经济利益的追求，但是对于与公共利益相冲突的情况下还以个人利益为重，则要严惩不贷。习总书记说;“想发财就不要当官。”旨在打击公职人员不正当的私人利益凌驾于公共利益至上的违法行为，目标是建立一个风清气正的政府。

3.3形成伦理道德良好的社会风气

公共伦理建设的一个重要的方向是，社会成员的思想道德风气的建设。而思想道德风气的建设，是需要动员全社会每个细胞，通过开展各种形式的实践活动，进行渗透性的教育的，渗透教育的内容不仅是民族的传统美德，还有对道德研判的标准的坚持。尤其是政府公职人员，更要做好带头作用，一切以广大人民利益为重，以维护公共利益为最终的目标，讲究责任意识，公仆意识。结合当前全党全国“以德建国”的社会大背景，公职人员更要讲究“德”字。

结语

综上所述，在公共管理事业的主体中存在公共管理伦理缺失的现象，主要表现在有关人员权责不统一、过分注重个人利益，甚至不惜牺牲公共利益，社会道德的缺失等方面。本文尝试提出解决方案，有利于解决公共管理伦理缺失问题，从而推动公共管理事业的发展。

参考文献：

[1]曹望华.我国公共伦理研究述评[J].广东行政学院学报，2008（02）

[2]高力.公共伦理学的构建何以可能[J].云南行政学院学报，2003（04）

作者简介：

苏达文（1985.9-  ），男，广西师范大学公共管理专业研究生。