美国太空军——即将成立的新型作战军种

李一辰 梅 娜 杨晓华

2019年2月19日，美国总统特朗普签署了一项主题为《建立美国太空军》的第4号航天政策指令（SPD-4），这标志着美国太空军作为独立的军种正式组建即将进入立法程序，这也是整个美国太空军事力量改革的里程碑事件。

成立背景

太空作为继海、陆、空之后的“第四空间”，对于人类的发展越来越重要，在各个领域的作用愈加凸显，已成为国际战略竞争的制高点。在军事领域，人造卫星等天基设施是军事实力的倍增器，以美国为首的太空军事战略无疑是引发太空局势紧张的关键因素。自2001年美军启动太空战演习以来，迄今为止已经完成12次“施里弗”演习、5次“全球哨兵”演习、至少3次“太空旗帜”演习。美军的太空战演习已从解决战略层面的问题逐步转向针对战术层面的实战对抗演练。

美国早在1958年就制定了第一份国家太空战略，这份国家太空政策的影响极为深远，在此之后每一任美国总统都会在任期内发布美国国家太空战略。1985年，美国成立了美国航天司令部，并于1993年建立了太空战争研究中心，包括太空战研究室、太空战学院和第527太空进攻中队。美国的太空力量一直在探索中不断发展，但至今都依附于各个军种之下。

2017年4月，美国国会众议院战略力量小组委员会主席罗杰斯首次在美国国家太空研讨会上公开呼吁要建设独立的太空军，这引发了美国各方热烈的讨论。罗杰斯当时提出了三个理由：①太空军受重视程度不足。目前美国军事航天力量主要归属空军，虽然美国空军多次强调军事航天的战略地位，但对其经费的投入不仅远远不及各军兵种的建设经费，甚至在空军内部都算不上重点。②太空军的决策体制不完善。虽然参与军事航天方面重大事项决策的国防部部门超过60个，却没有一个总体主导的部门，以致军事航天领域的重大决策无法快速被制定和实施。③空军内部航天专业的人才发展受限。据统计，2017年从上校晋升为准将的空军军官有37名，其中飞行员占67%，却没有一人是航天专业的。

成立独立太空军的议题引发了美国总统、美国国会和国防部的热烈讨论，各方意见并未达成一致。而美国总统特朗普自2018年以来曾多次公开发表声明，支持建设独立的太空军，他表示美国在太空中仅有“存在感”是不够的，还要具有“统治力”。

2018年3月，特朗普组建太空军的想法被写进了《国防战略报告》。2018年6月18日，美国总统特朗普正式指示五角大楼，立即启动必要的程序建立武装力量的第六个分支——太空军。2019年2月19日，第4号航天政策指令的颁布使得美国太空军的正式组建被提上日程。

美国太空军的地位和职能

1．美国太空军将是独立于空军的第六军种，地位极其重要

美国目前有陆军、海军、海军陆战队、空军和海岸警卫队五大军种，其中海军、海军陆战队和海岸警卫队同属于海军部。目前为止，美国的太空军事力量分布在以空军为主的各个军种之下。成立太空军之后，将改变现有的分散格局。

仔细阅读第4号航天政策指令就会发现，虽然美国最初让太空军作为第六大军种隶属于空军部，但未来会根据太空军的发展以及国家安全的需要，适时在国防部下建立独立于空军部的“太空军部”。作为独立的军事部门，太空军部将全面负责太空军的组织、训练和装备。国防部将定期展开评审，确定何时建议立法，成立太空军部。届时美国的军事力量结构将如下图所示：

此次特朗普签署的太空政策指令实际是各方利益妥协的产物。2017年6月，美国众议院提出组建独立的太空军，并将其写入《2018财年国防授权法案》，但这一提案遭到了美国空军和国防部的强烈反对。此次能将太空军留在空军部，意味着空军目前稍占上风，但太空军参谋长与空军参谋长都为四星上将且同为参谋长联席会议成员。这样的安排既照顾了目前空军的既得利益，又体现了对太空军发展建设的重视。

2．太空军的职能

第4号航天政策指令指出，太空军将负责太空部队的组织、训练和装备。指令还明确了太空军的创建目标、关联机构、作战职权等重要问题。太空军将履行战斗和战斗支援的职能，其主要使命包括：

①保护美国的太空利益；②确保美国自由地开展太空活动；③慑止侵略，保护美国及其盟友不受太空敌对势力的打击；

④整合太空资源和能力，支持美军所有作战司令部，有效增强作战效能；

⑤具备在太空或从太空投送军事力量的能力；

⑥培养、训练和优化专业的人员团队。

3．太空军将指挥太空作战吗

答案是否定的。第4号航天政策指令明确规定太空司令部行使太空联合作战指挥权。美军目前共设立10个作战司令部，包括6个战区司令部和4个职能司令部。

指令指出：“美国太空司令部司令负责全球范围的太空作战，领导可能发生在太空、陆、海、空域和电磁频谱域的太空行动，美国太空军和其他军种向美国太空司令部提供兵力。”这表明未来的太空作战行动将由美国太空司令部统一指挥，太空军为其提供兵力。

为了更清晰地划分太空军和太空司令部之间各自的管理和指挥权限，也为了确保作战权限不受其他部门的影响，指令要求国防部长首先向国家太空委员会和国家安全委员会提出变更相关作战权限的建议，再由国家太空委员会和国家安全委员会组织开展对此建议的审查，最后将审查完成的建议交总统批准。可见，太空军和太空司令部职责明确，各司其职，但具体的作战权限仍需进一步细化。

美国太空军成立对世界军事格局的影响

自太空时代出现以来，美国将太空视为国家战略资产。为取得太空主导权，美国不断强化太空军事力量。美国一系列的太空政策和军事行动加速提升了太空实战化和武器化水平，打破了太空“非实战化”禁区，对国际军事战略的稳定性有重大影响。

1．将引发太空军事竞赛

美国在太空军事能力上，谋求针对对手的全面优势，大力发展太空武器，美国在成立太空军后将更加系统地推进太空军事力量的发展，其进攻性军事态势将加剧太空紧张局势，引发大国间的太空军备竞赛。

在发展自身太空军事力量之外，美国还不断与盟友加强太空军事合作。自2013年起，美日两国就不断开始进行太空全面对话，加强两国之间的太空合作。2015年4月发布的《日美防卫合作指南》称，美日双方在早期预警、太空态势感知和指挥、控制与通信等领域加强合作，一旦出现太空领域的威胁，两国将共同应对。美国成立太空军后，这种太空军事合作预计还将进一步加强。面对不断增加的太空防务压力，其他国家也将增大太空军事的投入以满足自身的国家安全的需要。

2．提升核威慑能力，阻碍核裁军和核军控

美国成立太空军，能够有效监测对手导弹阵地和导弹发射活动。高超声速武器搭载核弹头具备了全球快速核打击能力，导弹防御系统不仅可以拦截来袭导弹，还可以作为反卫星武器打击对手卫星系统，这些将有效提升美国的核威慑优势。

美国成立太空军，还将进一步促进核武器系统的发展。美国学者认为，美国的太空控制战略将使更多国家压力倍增，从而导致降低核裁军力度，甚至会改进和研发新的洲际弹道导弹，提升核武器质量，以弥补太空军力上的相对弱势。

中国和俄罗斯在联合国大会、联合国外空和平利用委员会和联合国裁军大会上曾多次呼吁禁止太空军事化。而美国成立太空军将加快太空军事化的步伐，为国际军事战略格局注入了新的不稳定因素。未来，各国实现和平探索和利用太空的目标任重而道远。