『一带一路』建设再出发

4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京成功举办。世界正处于百年未有之大变局，中国提出的“一带一路”倡议，旨在通过设施联通和在全球范围内更合理、更有效地配置生产要素，激活发展中国家的巨大发展潜力，推动区域经济发展和新型经济全球化进程，从而改变世界经济低迷、发展失衡、秩序不公平不合理的现状。“一带一路”倡议符合历史潮流，赢得了国际社会特别是广大发展中国家的广泛支持，取得了巨大的早期收获。

“一带一路”倡议肩负光荣使命

“一带一路”建设不谋求控制与垄断合作伙伴国的经济命脉，以及划分势力范围或将合作伙伴纳入自身战略轨道，而是利用中国的发展经验和经济实力，与合作伙伴共同挖掘发展中国家的巨大发展潜力，进而改变不公正不合理的世界经济秩序。可以说，共建“一带一路”是2008年世界金融危机之后，中国解决世界经济长期低迷的系统性方案，也是遵循新理念的新型经济全球化进程。“一带一路”倡议的新理念具体表现为：

一是平等合作。哪怕合作伙伴经济发展比较落后、实力相对弱小，中国也绝不以势压人，而是充分尊重对方主权，通过平等协商的方式寻找合作机会与路径。

二是互利共赢。“一带一路”建设所遵循的“共商、共建、共享”原则，强调互利性。不谋求垄断利益，不破坏对方法治环境和生态环境，而是通过共建双方都能够获利的项目。很多国家受惠于“一带一路”项目，基础设施更健全、制造业能力更强、社会就业机会更多。

三是政府作用和市场规律并重。通过政策沟通、发展战略和规划对接，利用大数据分析等高技术方法，将符合“一带一路”建设理念和市场规律的好项目筛出来，营造好项目实施的外部环境。同时，也比较注意在当地推进公益工程建设，并且强调以成熟的机制与方法保障其发挥好社会效益。

四是开放包容。“一带一路”建设注重贸易畅通、设施联通和资金融通，体现了开放性，强调政策沟通和民心相通，体现了包容性，即任何国家，无论其拥有何种政治制度和文明背景，都可以相互合作。

“一带一路”倡议符合时代潮流，具有旺盛的生命力。意大利和卢森堡等国家能签署“一带一路”合作文件，说明已有西方国家愿意尝试走一条新路。未来，与中国签署“一带一路”合作文件的西方国家将越来越多，“一带一路”倡议的新理念将对国际多边经济合作规则的制定产生深远影响，并推动更为公平合理的世界经济新秩序的早日形成。

“一带一路”建设取得丰硕成果

“一带一路”建设虽然是新型国际经济合作，却在短时期内赢得了国际社会的广泛认同：一是2017年3月17日，联合国安理会一致通过关于阿富汗问题第2344号决议，呼吁国际社会凝聚援助阿富汗共识，通过“一带一路”建设等加强区域经济合作，敦促各方为“一带一路”建设提供安全保障环境、加强发展政策战略对接、推进互联互通务实合作等。这是“一带一路”国际倡议首次写入联合国安理会决议。二是首届“一带一路”国际合作高峰论坛于2017年5月成功举办且形成机制。第二届“一带一路”国际合作高峰论坛规模空前，迎来了37个国家元首或政府首脑。三是中国已经与126个国家和29个国际组织签署了“一带一路”合作文件，与欧亚经济联盟签署了经贸合作协定。

“一带一路”建设对中国而言是系统性工程。为推动“一带一路”建设，中共十九大把“一带一路”建设等内容写入党章，将其与中国共产党的国家责任与历史使命联系在一起，成为全党的奋斗目标；中共中央于2015年成立了由政治局常委担任组长的推进“一带一路”建设工作领导小组，“一带一路”建设从此有了强有力的中央领导机制和顶层规划能力；外交部、商务部、发改委出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》、推进“一带一路”建设工作领导小组办公室发布《共建“一带一路”：理念、实践与中国的贡献》等一批重要的指导文件；各省市成立有“一带一路”建设方面的推进机构和机制；几乎所有的大企业都出台了参与“一带一路”建设的战略。“一带一路”建设与国内区域发展已经有机结合。

“一带一路”在设施联通和产能合作等方面成果巨大。中欧班列累计开行数量超过10000列。中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路等扎实推进。中国与7个“一带一路”沿线国家签订了自由贸易协定。2013-2018年，中国企业对沿线国家直接投资超过900亿美元，年均增长5.2%。在沿线国家新签对外承包工程合同额超过6000亿美元，年均增长11.9%。截至目前，中国企业在“一带一路”沿线国家建设了一批境外经贸合作区，累计投资超过300亿美元，成为当地经济增长、产业集聚的重要平台，带动东道国就业近30万人，并上缴给东道主国家税费近30亿美元。首届“一带一路”国际合作高峰论坛形成的5大类279项具体成果的落实率达到95%。

“一带一路”建设迈入新阶段

习近平主席在2018年8月27日举行的推进“一带一路”建设五周年座谈会上指出：“过去几年，共建‘一带一路’完成了总体布局，绘就了一幅‘大写意’。今后要聚焦重点、精雕细琢，共同绘制好精谨细腻的工笔画。”目前，“一带一路”建设的理念原则、方式方法、重点任务、重点方向、实施机制、法律法规、示范案例等框架性要素已经明确，已经迈入精雕细琢、全面发展的新阶段。“一带一路”建设将在迎来更多机遇的同时面临更大挑战。

首先，一些西方国家将“一带一路”建设视为威胁，予以阻碍。中国需要在国际舞台上积极作为，强化与广大发展中国家的南南合作，并以南南合作的巨大成绩吸引西方国家参与“一带一路”建设。在这方面，亚投行的成功经验可资借鉴。

其次，中国与“一带一路”沿线国家的合作存在着投资空间与产业分布不均衡、产能合作层次偏低、双边投资协定保障效力不足、产业园区开发水平参差不齐、跨境并购交易完成率较低、中国技术标准接受度不高等问题。为此，中国需要强化顶层设计，做好统筹规划，持续提升对外直接投资的便利化程度，创新产能合作模式和投融资机制，优化园区管理机制，在经贸合作区实施本土化和多样化的经营模式，加强企业的合规性能力建设，实施标准国际化战略，重构双边投资协定。

再次，很多符合“一带一路”建设新理念的优质项目尚未得到充分宣传，为解决这个问题，一要持之以恒地开展广泛的国际传播。二要解决好信息不对称的问题。研究机构和新闻媒体应当发挥更大作用，把“一带一路”建设的理念与成果研究透、宣传好。三要用新理念衡量实践成果，进而指导新实践。

最后，由于“一带一路”沿线绝大多数国家是发展中国家，中国企业不得不面对巨大的政治风险、法律风险（税收、标准体系等）、安保风险、环境风险等。中国应当着眼于大企业和小企业的各自特点，设计“走出去”的方式，加强大企业的引导作用，强化其与政府间的沟通和协作，促大企业带动中小企业参与“一带一路”建设，并强化境外产业园区对中小企业的帮扶作用。同时，要完善激励企业的约束机制，使其行为真正能够体现“一带一路”建设的新理念。