以“中国之志”资治“中国之治”

冀祥德

编修地方志是中华民族独有的优秀文化传统，历史悠久，两千多年而连绵不断。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视地方志工作，地方志事业遇到千载难逢的重要发展机遇，取得了突飞猛进式发展。习近平总书记强调要“高度重视修史修志”，多次对史志工作作出重要指示、批示。特别是2019 年7 月，在全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的关键时期，中共中央办公厅报中央领导同志修改审定同意，对习近平总书记担任福建省宁德地委书记时于1989 年8 月12 日在宁德地区地方志工作会议上所作题为《深刻认识修志意义，认真做好修志工作》的讲话文稿进行了修改，要求全国地方志系统认真学习贯彻。这篇重要讲话虽发表于30 年前，但却是截至目前习近平总书记关于地方志工作的唯一一篇全面系统的重要讲话，内容非常丰富。

党的十九届四中全会确定了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标，提出了“中国之治”这一人类制度文明史上的伟大创造，而地方志工作者的历史使命就是以“中国之志”资政辅治、记录传承“中国之治”，尤其是要把中国共产党团结带领全国各族人民在推翻帝国主义、封建主义和官僚资本主义的反动统治之后，不懈探索、接续奋斗，建立起实现世所罕见的经济发展奇迹和政治稳定奇迹的全新国家制度和国家治理体系的“中国之治”的过程，客观而真实地记载下来并代代传承下去。因此，深入学习贯彻落实习近平总书记在宁德地方志工作会议上重要讲话精神，是学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对于深刻认识习近平总书记对史志工作特别是地方志工作的浓厚情怀，做好新时代地方志工作具有非常重大的现实意义和深远的历史意义。

“ 了解历史的可靠方法就是看志”

习近平总书记说，要马上了解一个地方的重要情况，就要了解它的历史，“了解历史的可靠方法就是看志，这是我的一个习惯。过去，我无论走到哪里，第一件事就是要看地方志。”在河北正定工作时，他熟读县志、史料，经常拉着县委办公室工作人员走街串巷，去寻访县志里记载的古寺、古塔、古碑、古城墙等，为编写《正定古今》，他还主动为编写人员提供《真定府志》《正定县志》等旧志。刚到厦门工作时，他就通过时任厦门市地方志办公室副主任洪卜仁借阅地方志，并和洪卜仁畅谈厦门历史，为谋划厦门发展虚心求教。2007 年3月，他任上海市委书记，不到一个月就通过上海市委办公厅向上海市地方志办公室借阅上海地方志。

他在开展调研工作中，经常调阅地方志。他在福建工作时到古田、寿宁、霞浦等县调研，在浙江工作时到苍南县调研，均有借阅地方志的明确记载。到古田调研时，他请县委办公室的同志找到一本民国时期出版的《古田县志》，第二天早上告诉时任县委书记蔡天初，“古田县志有3 种版本，一本是民国的，一本是清乾隆年间的，一本是明朝万历年间的”，并告诫蔡天初要多看看县志，对工作会有很大帮助。有一次，与他一同调研的人忍不住问他为什么白天辛苦调研，晚上还要加班看县志，他说：“一县之志，就是一县之史。历史是人民群众创造的，学县志，就是学当地的人文历史；尊重县志，就是尊重群众的首创精神。历史记载，有正面，也有反面，可以供后人借鉴。”此外，他担任浙江省委书记时，关心鼓励编纂江山市《白沙村志》的故事也被传为佳话。

“ 只有加深对历史的掌握和理解，才能‘ 以古为鉴，鉴古知今’”

历史是人类最好的老师。习近平总书记高度重视历史、研究历史、借鉴历史，发表了一系列重要论述。他在2015 年8 月23 日致第二十二届国际历史科学大会的贺信中说，“中国人自古重视历史研究，历来强调以史为鉴”，“中国有着5000 多年连续发展的文明史，观察历史的中国是观察当代的中国的一个重要角度”；他在2019 年1 月2 日致中国社会科学院中国历史研究院成立的贺信中说：“新时代坚持和发展中国特色社会主义，更加需要系统研究中国历史和文化，更加需要深刻把握人类发展历史规律，在对历史的深入思考中汲取智慧、走向未来。”习近平总书记重视地方志、阅读地方志、利用地方志，是他重视历史、研究历史、借鉴历史的重要体现，其根本目的就是要“以古为鉴，鉴古知今”。

地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，具有存史、育人、资政三大功能。其中，存史是其基本功能，育人、资政是其现实功能。习近平总书记高度重视地方志的这三大功能。他说，修志是一项很有意义的工作，其意义说通俗一点，“就是使我们做一个明白人”。在育人方面，编修地方志可以为爱国主义教育提供教材，爱国主义教育、英雄主义教育、美德教育，都要从历史中汲取养分。同时，在一个地方生活工作，也要树立地方自信心和地方自豪感，读志就可以受到热爱家乡、热爱祖国教育。在资政方面，地方志是为现实工作服务的有利辅助手段，有助于“以古为鉴”，作出科学的决策。只有加深对历史的掌握和理解，才能“以古为鉴，鉴古知今”，不重复历史上的错误。他举例说，要搞好农业生产，就要了解气候变化规律，像久旱之后必有大涝，这就是历史的总结，通过志书可以了解到风、雨、雹的基本规律，就可以为做好防灾减灾工作提供助力。2006 年12 月20 日，他担任浙江省委书记时到苍南县调研超强台风桑美灾后重建工作，调研期间调阅《苍南县志》，并在与当地领导座谈时大段朗读了志书中对当地台风的相关记载，告诫地方干部要以史为戒，认清台风活动及其对浙江影响的规律，科学决策，不断提高防台风、抗台风和处置各类自然灾害的能力。

“ 一定要把（ 修志）这项工作摆在议事日程上”

新中国成立后特别是改革开放以来，在党中央、国务院正确领导下，经过各地区各有关部门不懈努力，地方志工作取得了巨大成就，也基本形成了党委领导、政府主持、负责地方志工作的机构组织实施、社会各界广泛参与的工作体制；逐步形成了将地方志工作纳入各地国民经济和社会发展规划、地方各级政府工作任务，“认识、领导、机构、编制、经费、设施、规划、工作”到位（统称“一纳入、八到位”）的工作机制。但是，少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够，机构不健全和编制、人员及经费不足等问题，一直是制约地方志事业发展的根本问题。

习近平总书记指出，“编修地方志是一项系统工程，工作量浩大”。为此，他提出，“各级领导务必充分重视这项工作，加强修志工作的领导，分管领导要具体抓这项工作”，切实承担起对地方志工作的主体责任。第一，要有紧迫感。他以李拔编修《福宁府志》、冯梦龙编修《寿宁待志》为例，指出编修志书是非常紧迫的工作，对此要有清醒的认识。第二，要着眼长远。抓地方志工作是一件很长远的事情，“它的意义不下于我们建座大桥、修一个博物馆，甚至更久远一点”。他提出，各级领导、各部门领导在离任之后，仍然还能够使人们想起来的一项工作，莫过于此。第三，要摆上日程。他批评有些领导不把地方志工作摆上议事日程或停停打打等不良倾向，提出“一定要把这项工作摆在议事日程上”“要当个事业来办，把它作为社会发展的基础工程，把它作为一种有文化的表现，也作为一种有远见的表现”。第四，要保障经费。宁德财政虽然困难，但“‘地穷’志不能短，修志也不能短。虽然我们财政穷，但修志这个钱还是要挤出来”。

“ 要义不容辞地承担起（ 修志）这个历史责任”

党的十八大以来，在党中央、国务院的亲切关怀下，全国地方志工作在国家发展战略中定位更加清晰、要求更加明确、顶层设计更加完善、工作任务更加明确，全国地方志工作走上法治轨道，地方志事业呈现出良好发展态势和前所未有的大好局面。但是，法定工作任务完成时间非常紧迫，工作压力仍然无比巨大。2015 年8 月国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015—2020 年）》，明确提出到2020 年“完成第二轮地方志书规划任务，省、市、县三级地方志书全部出版”“做到地方综合年鉴由地方志工作机构组织编纂，一年一鉴，公开出版，实现省、市、县三级综合年鉴全覆盖”（简称“两全目标”）。2017 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家“十三五”时期文化发展改革规划纲要》，明确提出：“完成省、市、县三级地方志书出版工作。”虽然，近年来“两全目标”工作推进力度之大、规模之广、影响之深是前所未有的，完成进度成绩单不断刷新，但整体进度还不够理想，仍面临一些困难和挑战，需要认清形势，坚定打赢必胜信心，自觉增强高质量完成“两全目标”的责任感使命感。

30 年前，习近平总书记在谈到宁德历史上的修志工作时，指出《福宁府志》出于清乾隆二十七年（1762 年），到1989 年227 年间变化非常大，但却没有编修志书把变化情况记载下来。他提出，要发扬传统，“要义不容辞地承担起这个历史责任，填补这个空白，把近现代闽东的情况作一个真实的记录”。各级党委、政府以及地方志工作机构，特别是工作滞后的地方，都要对照习近平总书记的要求，提高思想认识，以“义不容辞”的责任感使命感，落实法定责任，切实加强领导，把攻坚决胜“两全目标”作为一项极其重要紧迫的工作和政治任务来抓，面对矛盾敢于迎难而上，面对困难敢于挺身而出，以只争朝夕的精神加快推进工作，如期完成“两全目标”，为决胜全面建成小康社会贡献方志人的力量。

“中国之志”是世界各个国家和民族记载和传承历史方式的唯一中国表达；“中国之治”是世界所有国家治理社会的独特中国模式。“中国之志”既能为当下之“中国之治”提供资政辅治之参考，又能为未来之“中国之治”留下堪存堪鉴之记述。