“僵尸企业”的问题研究

王丹凤

摘 要：近年来，“僵尸企业”问题已成为我国经济转型升级的一大障碍。“僵尸企业”的存在具有极强的依赖性，占用了大量社会资源，却不产生经济效益，对其进行处置，能够减轻我国经济发展的沉重负担，是深化国有企业改革、调整经济结构、促进经济发展的重要突破口。

关键词：“僵尸企业”;问题

一、“僵尸企业”概述

“僵尸企业”最初并非是一个严格意义上的学术专有名词，最早是1989年由经济学家Kane提出的，一般是指长期亏损且扭亏无望、依赖政府支持或银行贷款得以存活的企业。“僵尸企业”主要分布在煤炭、钢铁、房地产等重点行业，且大多属于国有企业，普遍规模较大，人员较多，资产负债率过高，产能利用率偏低。

“僵尸企业”由于主体的特殊性，不仅扮演了普通市场主体，还承担了较重的社会责任，如地方经济发展增长、金融稳定、就业保障等，政府与企业成为利益关联体。当企业陷入经营困境时，地方政府出于自身利益或宏观政策的角度考虑，采取财政补贴、税收优惠、追加投资等形式的政策性救助，或依靠其政治地位为企业隐形背书，使企业在银行贷款中获得较低利率贷款，最终导致企业“僵而不退”的状态。

二、“僵尸企业”存在的危害

（一）阻碍地方经济发展

“僵尸企业”的存续主要是依靠非市场因素，即政府救助或银行贷款，通过政府隐性担保，银行持续向“僵尸企业”提供续贷，自身不良贷款持续积累，坏账不断增多，地方金融风险越来越大。同时，“僵尸企业”长期占用大量资金和社会资源，却难以产生经济效益，其产出无法与占用的资源相匹配。没有优质企业和强有力的实体经济作为支撑，地方经济发展缺乏动力，这成为银行和国有企业转型发展过程中的最大掣肘之一。

（二）造成资源配置失调

以银行贷款为例，银行可向社会中的市场主体提供的贷款资源是有限的，如果“僵尸企业”长期占据着银行低息贷款资源，而不能创造利润，这就导致其他本可以更有效利用贷款资源的企业不能获得贷款支持，挤压了正常企业的发展空间。由于“僵尸企业”产能过剩，也引发同行业市场产品价格大幅下跌，对整个行业发展造成不利影响。

（三）存在引发地方金融风险和危害公共利益的可能性

“僵尸企业”的债务通常涉及同一产业链上的相关企业，极易导致行业内经济连锁反应，造成上下游产业波动，暴露地方银行大规模的不良贷款，引发地方金融风险。另一方面，由于部分“僵尸企业”承担着较多的公共职能，当其陷入生产经营困难时，就会发生大批职工失业，影响社会稳定。因而政府会对企业进行干预，避免企业走向破产，但却为未来公共利益遭受更严重的损害埋下了隐患。

三、“僵尸企业”处置建议

（一）减少政府干预行为，完善企业处置程序

第一，政府应明确自身定位，规范行政权力的使用，减少政府干预式救助，慎用产业政策，做好引导、协调以及市场监管的工作，利用自身资源和平台，完善各项政策，为“僵尸企业”处置工作提供推进方案及法律指引，特别是失业、医疗、养老保障制度，引导其平稳有序退出市场。

第二，考虑到集中快速处置“僵尸企业”对于地方稳定及银行风险控制会产生影响，政府应遵循“因企施策”的原则，统筹“僵尸企业”处置程序。根据企业经营状况、困境成因等对“僵尸企业”进行分类，制订退出计划、选择处置方式、安排退出进度，力求将不利影响降到最小。

（二）健全资本监管体制，完善金融借贷机制

加快银行改革，加强金融监管和信贷审批。银行在向企业提供贷款时，一要对各类企业所处行业和发展前景分类施策，实施差异化信贷政策，履行完整的尽职调查，对企业进行独立的第三方评估;二要慎重发放续贷资金，持续监测贷款企业续贷利率指标，限制贷款企业续贷期限，当发现贷款企业的资信情况变化时，要求其提供相应担保或列入监管重点关注企业清单;三要定期自查不良贷款的实际规模，保证信贷资产质量，及时对“僵尸企业”问题可能引发的信用风险及贷款损失进行全面合理评估，可以采取贷款重组、呆账核销等手段进行风险处置。

（三）加快企业自查自救，发展多路径去僵尸化

打铁还需自身硬，处置“僵尸企业”需要政府、银行的参与，同时企业自身也应积极寻求方法，解决自身的“僵尸性”问题。

第一，企业在平时应当合理控制资产负债率的规模，淘汰落后产能、剥离无效资产、加快产品结构升级，降低生产成本，避免陷入财务困境而一发不可收拾。第二，企业应当审时度势，在行业产能过剩时减少项目投资支出，加大对中高端产品在科研、技术改造和设备更新等方面的投入，适应市场趋势，加紧转型升级。第三，企业应当加强营运能力管理，培养核心竞争力，设置财务預警制度，通过引进战略投资者、降低运营成本等方式增加资金流动性。第四，加强市场化国有企业考核，促进先进技术水平和发展潜力的企业资源和要素吸收、恢复国有企业的生机和活力。

参考文献：

[1] 巩亚宁.《国有“僵尸企业”清理的难点和对策》.上海国资.2016（8）.

[2] 叶子祺，刘  鹏.《我国地方国有“僵尸企业”形成的主要原因及解决对策》.对外经贸.2016（7）.

[3] 黄群回，李晓华.《僵尸企业的成因与处置策略》.中国中小企业.2016（05）.

[4] 朱媛媛.《深化国有企业改革背景下处置“僵尸企业”财务方法研究》.长江大学.硕士学位论文.2017年.