PPP项目合同管理重难点分析

李静菲

摘 要：从部分因合同管理问题失败的PPP项目实例入手，分析了合同形成阶段需要对项目论证并对社会资本进行筛选，并保证合同的公平性和合法性，综合考虑全方面因素，在合同履约阶段需要在法律允许的范围内确保政府和社会资本的责任划分及履行，最后分析了PPP项目合同管理中的部分技术性问题，为PPP项目的合同管理提供了一些参考。

关键词：PPP模式；合同管理；重难点

Abstract：From the part of the contract management problems of failure of the PPP project instance，this paper analyzes the stage of formation of the contract，needed to project and filtered to social capital，and to ensure fairness and legitimacy of the contract，considering all factors，the contract stage performance is within the scope of the law allows to ensure that the responsibility of the government and social capital division and the performance of the final analyses some technical problems in the PPP project contract management，providing some references for the PPP project contract management.

Key words：PPP model；Contract management；Difficult point

PPP （Public-Private Partnership）项目，即公共私人机构合作项目，在公共的基础设施建设中，是一种比较常见的项目运营方式。在运营模式下，政府可与私人资本进行合作，共同开发项目，参与到公共的基础设施建设中来。在PPP模式中，私人机构及资本既可投资建设，又可以参与到项目运营中来，通过项目运营实现盈利或者其他方面的潜在收益，政府部门可以缓解其资金压力和运营压力，实现双赢。

合同管理是否规范、合理、完整、有针对性是决定PPP项目能否成功的关键因素，有非常多的PPP项目失败案例都与合同管理的不善有关，其中比较典型的例子如广州大坦沙污泥处理项目，在招投标过程中，通过合同相关条款设置层层障碍，限制相关投标人竞标，招标过程中也设置了许多苛刻的条件，疑似内定了广州优特利公司中标，最终导致污泥治理无法满足使用标准。又如酒泉市热电联产集中供热项目，由于在合同中没有综合考虑各方面因素，导致政策法规的变更给工程带来了不利的影响，项目中途的设计和图纸变更，原材料不能及时到位以及征地拆迁的速度等，最终导致工期延误，项目失败。因此我们需要重视合同管理在PPP项目中的地位，分析合同管理的重难点，才能确保PPP项目顺利成功的运行。

1 合同形成阶段的管理重难点

在合同的形成阶段，首先必须做好合同的前期准备工作，如第一步PPP项目的发起人需要对整个项目进行科学合理的论证，选择好有实力的社会资本以及其项目公司，防止盲目进行PPP项目建设。

正如上述广州大坦沙污泥处理项目实例分析，我们要在合同的形成阶段保证招投标过程的公平性与合法性，防止内定中标或串标等情况的发生。由于PPP项目的各种特殊性，我们需要保证合同的拟定阶段与招投标阶段尽可能的不发生脱节，这既需要专业的PPP项目合同管理人员，又需要设置合适的采购方式，保证中标单位符合项目的需求，还需要使合同符合规范性的要求。

又如酒泉市热电联产集中供热项目的实例分析，在合同的形成阶段，必须综合考虑各个方面的因素，保证合同文本的完善性。

2 合同履约阶段的管理重难点

在合同的履约阶段，必须明确两个主体，政府和社会资本的责任划分，首先必须依据相关法律法规，如《合同法》、《民商法》、《招投标法》等等，建立起合理合法的双方责任划分，在PPP项目中，政府属于相对强势地位，社会资本属于相对弱势地位，政府应建立PPP项目政府信用体系健全机制，保证政府信用，确保项目的顺利的进行，例如确保征地的速度，项目建设运营保障等等，防止出现因政府失信违约造成的项目失败的出现。

社会资本在合同履约阶段也应明确自身的责任，首先应确保资金、人员、设备及材料的及时到位，确保工期顺利完成，在项目竣工之后，还应保证项目的建筑质量，以后后期的项目运营水平，确保PPP项目顺利进行。

3 PPP项目合同管理的技术性问题

国内近些年来PPP项目进行的如火如荼，各地大批的PPP项目的上马也引发了大量的问题，首先是专业的合同管理机构和人员的缺失，很多合同管理人员缺乏对PPP项目基础知识的了解，用处理普通合同的方式处理PPP项目合同，势必会造成很多相关问题的发生，其次是许多项目的合同管理人员对法律常识知之甚少，因此建议项目聘用专职的法律顾问或对PPP项目合同管理人员进行专业的法律知识培训，建立起一支专业的PPP项目合同管理人员团队。

在合同文本的管理上，PPP项目合同的示范文本缺失，建议国家相关部门出台关于的PPP项目的合同示范模板，又如许多的项目相关合同管理方式落后，如信息化程度过低，流程化程度低等等问题，这还需要政府部门建立完善的PPP项目信息化、流程化管理平台的方式去解决这些问题。

4 结论

在大量PPP项目进行的同时，势必会暴露出关于PPP项目合同管理的方面的重难点及难题，从一开始的合同形成阶段到合同履约阶段都必须重视这些重难点问题，最后通过解决一些PPP项目合同管理的技术性问题，从而保证PPP项目顺利的进行。

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