九江市气象灾害风险管理现状及问题分析

刘颖 朱志成

摘 要：本文主要对九江市气象灾害的风险管理提出相应的解决措施，以便对农业发展和人民生命财产都有安全保障。

关键词：气象灾害；风险管理；分析；措施

1 九江市农业气象灾害的风险管理项目建设现状

1.1 建立了市、县、乡三级应急预案体系

市、县、乡三级政府均出台印发了本级气象灾害应急预案，部分乡镇还建立了“分灾种的专项气象灾害应急响应机制”，50%以上的行政村制定了气象灾害应急行动计划。

1.2 编制了气象灾害防御规划和气象灾害风险区划

全市所有县（市）均由当地政府批复印发了县级气象灾害防御规划；全市共编制气象灾害风险区划图24张，在气象灾害多发区、危险区设立警示牌38块。

1.3 开展了气象灾害风险普查

完成全市1984-2014年40年的气象灾情普查；完成全市辖区内6条中小河流、111条山洪沟，753个地质灾害隐患点的风险普查工作，均建立了普查数据库。

1.4 三农气象专项服务建设得到推进

建立健全了农业气象灾害应对的相关机构，建立“多员合一”的气象信息员（协理员）队伍共计3000余人，覆盖全市；建立由气象、农业、水利、林业等涉农、涉灾部门组成的专家联盟队伍并经常到田间地头开展灾情调查、收集、上报等工作，编制本地年度气象灾害预警服务效益评估报告；建成专业化的农业气象监测手段、多途径的气象信息发布网络；推进人工影响天气社会化试点建设，与林业、防火等部门合作，建立地方人影作业队伍，鼓励社会资金参与，推动建立受益行业和部门投入机制。

2 九江市三农气象专项服务在风险管理发挥的作用

三农工作和农业气象灾害风险管理工作交集很多，在九江市农业气象灾害风险管理中的作用明显。笔者将九江市三农工作技术路线整理成图，见九江市三农工作技术路线图。

根据上图来看，三农象专项服务工作在九江市农业气象灾害风险管理的评估、度量、应对和控制方面都起到重要作用。如春耕春播等专题气象服务、农村气象预警信息进村入户等工作，在灾害来临之前做好防护工作，尽可能的减少灾害造成的损失。气象灾害风险普查等调研活动为风险识别提供了原始数据。三农气象专项服务建成专业化的农业气象监测手段、多途径的气象信息发布网络在风险度量方面成效显著。开展气象灾害应急准备认证工作、编制气象灾害防御规划和气象灾害风险区划，建立市、县、乡三级应急预案体系、气象防灾减灾机构、以及部门合作机制，实现了气象和农业部门常态化合作，这些九江三农气象服务专项工作内容，完全融入风险应对和控制工作，不可分割。

3 加强九江市农业气象灾害风险管理的措施

3.1 部门联动、合作发展

农业的生产周期较长，面临的风险种类较多，性质各异，应该结合短期天气预报预测，开展多种工作，尽可能减少灾害损失。可以结合历年来的气象灾害数据，对下一年度或相应季度的气象年景、农业生产趋势进行一个预判，提前建设防灾减灾系统，配置灾害防御工具。以“政府主导、部门联动、群众参与”的方式，各农业部门之前做到数据实时共享、及时发布到农村一線，将农业气象灾害防御工作关口前移，做好风险管理前瞻性工作。

3.2 夯实风险管理基础、健全风险管理制度

九江市没有建立健全农业生产风险管理体系，也鲜有对农业风险管理流程进行体化和制度化的安排。建议九江市政府将气象灾害风险管理体系建设情况纳入对全市各单位的年度目标考评，通过考评促进全市夯实风险管理基础，健全风险管理制度。建议市政府推动本地农业保险普及，增加农业风险管理相关职能，统筹安排全市农业气象灾害风险管理工作。

3.3 增强农民风险意识

当前九江大部分的农民、农业生产相关技术人员、农村管理人员的风险意识都相当薄弱，他们重视的都是种植作物的生长发育过程中的施肥注意事项和如何拓宽销售渠道等事宜。对于农业气象灾害，常常是灾害来临了才匆匆补上应对措施。九江市政府和相关农业部门要开展大量集中培训教育，促使农民形成风险管理的概念，逐渐引导农民意识到气象灾害防御，让农民主动学习风险管理知识，做好风险管理各项工作。

参考文献：

[1]王绍玉，唐桂娟.综合自然灾害风险管理理论依据探析[J].自然灾害学报，2009（02）.

[2]唐伯成，俞诗雯，何文华.浅析气象灾害的防御[J].科技传播，2011（02）.