真心优化服务 助力东北振兴

王沫 杜金莹

习近平总书记的殷殷嘱托，汇聚起东北大地振兴发展的强大动力。坚持问题导向，聚焦薄弱环节，抓住关键领域，推进深化改革，一场猛药治沉疴、利剑祛顽疾的生动实践正在东北大地上演，持续优化的营商环境，不断为东北地区全面振兴全方位振兴释放红利、激发活力、增添动力。

从“不好办”到“立刻办”新机构让“规定动作”“自选动作”各显神通

要坚持社会主义市场经济改革方向，积极发现和培育市场，进一步简政放权，优化营商环境，从放活市场中找办法、找台阶、找出路。

——2015年7月17日，习近平总书记在部分省区党委主要负责同志座谈会上强调

“我们企业是2011年3月进驻沈阳的。今年 3月，我们在沈阳的一个地产项目终于解决了所有历史遗留问题，顺利完成。拖了8年的时间，我们终于从‘坑里爬出来了！”难掩激动心情的是南方某地产企业的投资总监，“这多亏了咱们营商局多次协调解决，我在项目完结的当天在朋友圈发了一条‘春暖花开消融雪，拨开云雾见青天，这真是我们企业跟营商局打交道以来的真实感受啊！”

这位投资总监口中的“营商局”，就是沈阳市营商环境建设局，属于2018年沈阳市机构改革后组建的新单位。

刚刚成立一年多的新单位，为何有这么大的能量？这与辽宁省敢于动真碰硬、勇于担当作为，对破坏营商环境行为“零容忍”的坚决态度有关。

2017年，辽宁省政府率先成立了全国首个省级营商环境建设监督局。2018年，又将该机构调整为辽宁省营商环境建设局。同为东北地区的黑龙江省，也于2018年组建了黑龙江省营商环境建设监督局，并将省委、省政府发展环境整治领导小组办公室设在该局，专门负责优化营商环境工作。吉林省则组建了吉林省政务服务和数字化建设管理局，职责之一正是优化营商环境建设。东北地区重塑营商环境的坚决和务实，由此可见一斑。

以省级机构建立为牵动，市、县级层面也随之行动，成立了统一的政务服务机构，完成了东北地区营商政务环境建设的“规定动作”。

众所周知，长期以来在东北地区办事流行“摆平”“托关系”，无论什么事情，只有“找人”“找关系”才能“搞定”。营商环境专职部门的建立成为打破地方经济发展环境桎梏的“破冰之举”。

在“规定动作”之外，东北各省区还因地制宜，拿出创新举措，完成“自选动作”。

2019年初，黑龙江省营商环境建设监督局牵头组织引入第三方评价机构，采用中国营商环境评价指标体系，对全省13个地市及哈尔滨新区开展营商环境评价，进行“大体检”。“为了准确把脉，利用近40天时间，我们多次开展实地调研，与干部、群众和企业家面对面交流，梳理研究问题，将任务分解落实到责任部门和人头，能马上解决的立刻办；一时不能解决的列出任务书、时间表和路径图限时办；对带有普遍性且需要中长期解决的问题，联合有关部门制定制度协同办。”黑龙江省营商环境建设监督局局长张琢介绍。

哈尔滨市民大厦，前来办理企业设立登记的马媛发现自己准备的材料里缺少一个要件。这时，正在窗口服务的工作人员——哈尔滨市市场监督管理局局长孙继先立即给出了解决方案：“按照哈尔滨新出台的‘办照办证不求人35条措施，先办证照后补齐要件，马上给你办。”10分钟内，企业营业执照办结。

让“一把手”采取亲身办、代理办、陪同办等形式，从事前咨询到表格填写，从排队办理到事项办结，跑完全流程，有利于从中发现办事不便、效率不高等问题，直接受理审批服务事项，为企业群众提供全流程面对面服务。哈尔滨市的这项举措让执行者有了切身感受，也把群众路线落在了实处。

从“软环境”到“硬措施”立法立规为理顺体制机制扫清障碍

法治是一种基本思维方式和工作方式，法治化环境最能聚人聚财、最有利于发展。要提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，深化基层依法治理，让依法办事蔚然成风。

——2016年3月7日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议黑龙江代表团审议时强调

营商环境这一“软环境”得到不断优化，东北地区市场的活力和社会的创造力才能更好释放出来，为东北地区全面振兴全方位振兴提供支撑。

“我到这儿来办事，对办事流程比较模糊，工作人员给我详细介绍了办事流程。流程清楚了以后，便于我们企业快速将事情推进。”在听了长春新区北湖科技开发区国土局工作人员曲晶的解答后，长春高新创业投资集团有限公司总经理孙志刚满意地说。

宽敞明亮的办事大厅、热情周到的工作人员、细致高效的工作作风……长春新区政务服务中心在政务改革方面的全新面貌令人印象深刻。占地面积近1万平方米的办事大厅，整合纳入了31个部门28个业务板块行政审批和公共服务事项，可办理事项986项，是吉林省第一个区本级全部门、全事项进驻的综合性大厅。大厅设置的24小时自助服务区，将医保、社保、出入境、交警、税务、个人房产信息查询等自助办理机引进办事大厅，实现了服务的“全天候”，保证了服务振兴发展“不打烊”。

“通过率先推进‘标准地+承诺制改革，通过流程、审批、告知等全过程创新设计，企业缴清土地出让金后，最快可实现13个工作日内完成开工前审批手续，比常规审批减少了100多个工作日。”长春新区政务服务与营商环境局副局长周丛红介绍说。

依托“一门式、一张网”政务服务综合改革，长春新区重点打造了功能全、服务优、环境好、效果快的政务服务大厅，打出了一套深化放管服改革的“组合拳”。

赤峰是全国“放管服”改革试点城市之一，2018年赤峰市推出35条优化营商环境的刚性措施，并连续两年在改革创新和发展实体经济方面受到国务院表彰奖励。当前，赤峰市正在对标“全国同步、内蒙领先”目标，创新实施工业项目承诺即开工、工商企业办照即营业、个人事项网上办、建设项目两月办、房产交易一日办等革命性措施。

更好的营商环境是吸引人才、资金、项目的关键，是推动高质量发展的重要依托。优化营商环境，持续深化改革，成为东北地区党和政府不约而同的选择。

翻开近年来东北地区的政府工作报告可以发现，“优化发展环境”被反复提及，充分显示了各省对持之以恒优化营商环境的战略定力。

黑龙江省2014年成立了全国首家省政府企业投诉办理机构，专门受理各类市场主体投诉，处理解决了一大批影响企业发展的各类违规违纪行为，并于2015年、2016年连续两年出台两份《关于进一步优化全省发展环境的意见》，2019年初《黑龙江省优化营商环境条例》获得高票通过， 2019年3月《黑龙江省复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》公布；辽宁省2016年底出台了全国首部省级优化营商环境地方性法规《辽宁省优化营商环境条例》，并将2017年定为营商环境建设年；吉林省2017年出台《关于促进民营经济加快发展若干措施》，着力解决民营经济发展中存在的“办事难”等问题；2018年8月发布的《内蒙古自治区优化营商环境工作实施方案》提出，要聚焦重点领域和薄弱环节，完善政策，狠抓落实，实现突破，形成示范，进而带动内蒙古自治区营商环境明显改善，争取经过3年左右的努力，使全区营商环境达到国内经济发达地区水平……

栽好梧桐树，自有凤凰来。以法治化手段为营商环境这一“软环境”提供强有力的“硬措施”，彰显出的不仅仅是打赢优化营商环境这场“硬仗”的决心和信心，更是为东北地区栽下一片梧桐树，为实现东北地区全面振兴全方位振兴筑巢引凤。

从“企业找”到“找企业”服务前置让企业体验获得感

以优化营商环境为基础，全面深化改革。

——2018年9月28日，习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上指出

过去企业进驻东北地区，“满腔热忱来，灰心丧气走”。问题出在哪？在沈阳打拼十几年的福建莆田商会党委书记陈德凌描述了当年办企业遇到的种种难题：企业找政府办事，政府以各种理由推辞，反复来，反复推，这个部门跑完下个部门又遇到问题，等手续全跑完早已经筋疲力尽，哪儿还有投资热情和干劲，说到底就是政府没有为企业设身处地想，总是端着“官老爷”的架子。

正是认识到了制约振兴发展的症结所在，沈陽市营商环境建设局从成立之初就从企业需求出发，站在企业角度考虑问题。“我们在想企业碰到的什么问题比较多呢？企业在沈阳投资发展，第一个关心的就是怎么能省心地去办事儿，例如说企业开办，包括企业开办之后办理一些建筑项目施工，在办理相关手续的时候，怎么能够减少环节，尽量做到需要的要件少、时限短、速度快。为此我们深化‘放管服改革，从审批事项方面入手，简化手续和要件，尽可能缩短时限。”沈阳市营商环境建设局副局长吴铁汉介绍。

除了为企业简化办事流程和手续，沈阳市营商环境建设局还采取措施，主动上门提供服务。为此，他们开展了“万人进万企”活动，作为制度性安排，组织万名机关干部走进万家企业，收集企业发展中遇到的问题3055个，并逐步解决，目前已解决1339个，受到了企业的广泛赞誉。

沈阳八王寺饮料有限公司董事长李秀实对此深表认同，“这在过去都是不可想象的事啊！对我们企业进行一对一帮服，还通过营商促进会微信群了解我们企业需求，逐条限时解决，这在过去真是不敢想也办不到的！”企业家们也纷纷表示，营商局干部敢于担当，让民营经济增强了发展信心，对东北未来的发展也充满了期待。

改善东北营商环境是场持久战、攻坚战，需要东北地区全力推进、一以贯之，拿出时不我待、只争朝夕的精神，一届接着一届干，为东北全面振兴全方位振兴传好优化营商环境的“接力棒”，持续全面深化改革，重振东北雄风！