毗邻党建引领区域联动发展

程艳

党的十九大提出实施区域协调发展的战略部署。长三角地区作为我国经济最具活力的区域之一，肩负落实“一带一路”、长江经济带和建设世界城市群等国家战略的重大使命。随着长三角一体化进程的加速，区域协调发展进入新阶段，省市之间的合作交流取得较大进展，但仍然存在行政体制约束、系统谋划不充分、资源互补不明显等问题。金山区和平湖市作为上海、浙江两地接壤的地区之一，发挥党组织助推中心工作的政治优势和组织优势，以党建为突破口，创新实行毗邻党建引领区域联动发展新模式，为推进金山平湖两地共赢发展和长三角高质量一体化发展提供了样本和经验。

一、毗邻党建的概念

毗邻，顾名思义，是指边界接壤的意思。毗邻党建是在相邻的两地，以党组织为纽带，以党建为引领，突破区域和行政壁垒，依托两地资源互补优势，凝聚党组织和党员合力，联动开展党建联建和实事项目合作，推动发展、改善民生，服务群众、建强堡垒，促进两地从单边发展向融合发展转变，实现在更大范围、更宽领域、更深层次上成为互融共通的“一家人”，最终达到“1+1>2”的发展效果。

就金山平湖来看，两地按照优势互补、互利共赢的原则，在2017年8月17日签订毗邻党建引领区域联动发展合作框架协议，构建金山区委与平湖市委两地相关职能部门组成的六个专门工作小组以及枫泾镇与新埭镇、吕巷镇与新仓镇、金山卫镇与独山港镇、廊下镇与广陈镇等四个毗邻地区的“1+6+4”合作格局，共同打造“一带六廊”，即以一条毗邻党建七彩示范带为基础，深入推进产业发展、为民惠民、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设等六条合作共赢发展走廊，不断把党的政治优势转化为科学发展优势，把党的组织资源转化为科学发展资源，把党的建设成果转化为科学发展成果，共同推进两地在党建、经济、民生、平安、生态、文化、人才等各领域的资源共享，互利互惠，协同发展。

二、毗邻党建产生的背景与动因

1.金山平湖探索毗邻党建有深厚的历史底蕴

在政治领域，上海党的一大会址、嘉兴南湖的红船，是党梦想启航的地方。金山区第一位共产党员李一谔领导的金山（浦南）县委在平湖转角湾地区（今独山港镇金沙村）活动时，建立了平湖第一个党支部——中共衙前支部，并发展了平湖第一位共产党员朱轶凡，点燃了平湖革命的星星之火。在经济领域，改革开放初期，平湖借助与上海的地缘优势，在产业发展上依靠上海、服务上海，形成了特有的“56789”现象，即平湖五成的游客来自上海，六成以上的农产品供应上海，七成高层次人才引自上海，八成的工业产品中转上海，九成以上的项目源自上海，上海的“星期天工程师”更为平湖产业的发展提供了有力的技术支撑。在民生领域，金山平湖相关职能部门在边界区域的生态环境治理、社会治安、维稳防恐等方面不断加深合作。比如早在2010年，金山区环保局、平湖市环保局、金山第二工业区

（金山卫镇）、上海石化环保中心和独山港鎮就建立了“五方联动”机制，联合开展交界区域环境保护工作，积极化解矛盾纠纷，共同维护边界的平安稳定。在文化领域，金山与平湖有27公里的海岸线和58公里边界线相连接壤，两地文化相通、语言相近，居民在生产生活、风俗传承等方面，一直保持着较为紧密的联系，干部群众之间的来往也十分密切，文化走亲、跨省姻亲等多不胜数，历史上也有“金山平湖金相邻”之说。可以说，金山平湖两地独特的政治优势、区位优势、文化优势为两地联动发展提供了得天独厚的机遇。

2.金山平湖探索毗邻党建有良好的外部环境

从国家战略定位看，长三角一体化发展是党中央确立的重大发展战略，是习近平总书记关于区域协调发展战略思想的重要内容。国务院批准《长江三角洲城市群发展规划》，统筹协调长江三角洲城市群建设，为推动长三角高质量一体化发展提供了实施路径。从省市级谋划部署看，上海市委和浙江省委高度重视区域协调发展工作。2017年3月，浙江省政府批复同意嘉兴设立浙江省全面接轨上海示范区，并将其写入省党代会报告。2018年1月份，上海、浙江、江苏、安徽三省一市联合组建的长三角区域合作办公室在上海挂牌成立。6月，三省一市主要领导座谈会上发布《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》，进一步明确了长三角一体化的发展目标。从嘉兴探索实践看，嘉兴市以打造全面接轨上海示范区为目标，于2017年5月，与金山区签订区域联动发展全面战略合作框架协议，着力打造活力共赢地、富裕共赢地、科创共赢地、宜游共赢地、便捷共赢地、平安共赢地“六个共赢地”，7月出台《嘉兴市创建浙江省全面接轨上海示范区行动计划（2017—2020年）》，绘就了一张具体的实践路线图。上述的一系列举措表明，长三角一体化发展已具有高度共识和热切期盼，也为金山平湖毗邻党建的创新探索指明了方向、提供了遵循。

3.金山平湖探索毗邻党建有迫切的内在需求

对金山方面来说，金山区积极回应嘉兴市作为浙江省“全面接轨上海示范区”战略定位，落实区五次党代会提出“打造联动发展共赢地”的战略目标，实现金山由依赖上海市中心城区辐射的“一个扇面”转变为承接上海现代化国际大都市、长三角城市群“两个扇面”，努力打造上海和浙江毗邻地区一体化发展的示范区。对平湖方面而言，平湖将全面接轨上海作为首位战略，以打造全面接轨上海的样板区、模范区以及最大和最早的受益区为目标，围绕“五个地”的定位，即加快构建与上海基础设施互联互通、公共服务共建共享的先行地，上海中高端产业的协作地，上海人才的创业地，上海市民休闲旅游的目的地，上海安全农产品的重要来源地，推进与上海的全要素接轨，逐步将自身背靠上海、面向大海的

“两海”优势转化为发展优势和竞争优势。从党建本身来看，党组织是总揽全局、协调各方的领导核心，党建工作要顺应时代潮流，融入中心大局，就必须发挥党组织的积极性主动性创造性，将党建工作与中心工作紧密结合、相辅相成、互为补益。毗邻党建工作，正是金山平湖两地党组织贯彻落实五大发展理念，主动站位长三角一体化国家战略大局，在推动两地协调发展中提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，实现了党的领导、党的建设和党的事业的有机统一。可以说，两地通过毗邻党建工作，找到了相互协作，协调发展的着力点、突破点和共赢点，在基础设施、园区平台、产业体系、改革创新、公共服务、生态环境、社会治理、基层党建等各领域有效整合资源，开展紧密的合作，成为区域联动发展的新样板。

三、毗邻党建引领区域联动发展的具体做法

党建工作如何推动区域发展，特别是相邻两地在发展、民生、生态、文化、人才、党建等方面相互融合与协作，金山平湖在实践途径上注重顶层设计，以“1+6+4”合作框架为基础，统筹谋划、全域推进，做到了“血脉”相连、相通。主要做法如下：

1.坚持党建先行，打通融合渠道

围绕解决行政区划带来的刚性约束，两地充分发挥党组织的纽带作用，以党建为引领，破除区域行政壁垒，找准合作“契合点”，同心同向谋发展。一是党建先行架起沟通桥梁。充分发挥党组织的政治优势、组织优势和人才优势，深化拓展区域化党建范围，在区镇村三级和两新组织党组织等开展结对共建，解决不同行政区域间难于协调、合作热度不高等问题，为两地联动融合发展、区域合作共治、处理重大复杂问题搭建桥梁。如金山与平湖签订合作框架协议后，金山金山卫镇与平湖独山港镇不仅在镇级层面签订合作协议，辖区的14个村社区也同步建立党建联姻关系，为下步合作搭建平台。二是党建先行探索合作渠道。打破传统地域界限，在毗邻地区探索建立区域型联合党组织，通过党员队伍共管、资源信息共享、服务群众共联等形式，实现党的组织和工作及时、有效覆盖，增强党组织实质作用发挥，引领带动其他组织开展融合共建。如金山廊下镇与平湖广陈镇建立沪浙山塘联合党支部，共同开展十九大精神学习、基层党建经验交流、干部队伍共培共育等一系列活动，村级工、青、妇等也相应建立了联合组织。又如，金山蔷薇村与平湖兴旺村建立产业联合党支部，探索试行产业党员顾问机制，为两村农产品外销拓宽信息渠道和牵线搭桥，形成抱团发展优势。三是党建先行示范带动发展。两地共同研究制定金山平湖毗邻党建七彩示范带地图，以“可学、可看、可借鉴”为目标，联合打造32个不同领域的党建示范点，并用赤、橙、黄、绿、青、蓝、紫，代表不同领域的“突破点”“示范点”，通过示范带的打造不断积累经验，为统筹推进区域联动发展提供组织保证。如金山吕巷镇与平湖新仓镇共同打造毗邻党建引领农业产业发展示范点建设，延伸拓展新仓经验，在农业产业配套、品种改良、技术革新等方面加强合作，提升双方农业产业综合水平。

2.坚持统筹协调，推动资源共享

优化双方资源配置模式，通过开展各领域互动交流和共驻共建活动，让两地人力、要素、文化等方面的调配相互取长补短、更加合理，为融合发展打下坚实基础。一是立体式人才共育。按照党管人才要求，探索建立人才共育机制，实施“毗邻党建·领雁工程”，重点加强科技人才、专业技术人才、党政人才之间的交流互动，2018年平湖市选派8名领导干部、16名优秀村社干部到金山挂职锻炼，金山区选派8名青年干部人才到平湖挂职，真正推动干部人才队伍共育共建。同步健全两地党组织书记、党务干部培训交流制度，两地党校互相承办领导干部培训班、党组织书记培训班、大学生村官培训班等多期干部培训班次，在互动交流中提高干部履职能力。二是全方位资源共享。依托两地特有的优势资源，重点在基础设施互联互通、市场一体化、产业协调发展、生态文明共创、公共服务共建、党建阵地建设等方面加强资源互补与共享，推动毗邻区域资源要素加速流动和优化配置。比如，在促进企业发展方面，双方建设網上企业资源信息互联共享平台，打通信息资源数据库，方便企业进行产业错位发展，减少同质竞争；又如在农业生产方面，两地互相借鉴特色农业产业的好经验、好做法，金山区指导平湖市做好桃子、葡萄等农业产业的转型提升发展，平湖市将芦笋的种植经验带到金山。三是多元化活动共联。着眼全域合作交流，实行区、镇、村三级联动，推进各部门、各条线、各领域之间开展交流互动，在做到党员教育联抓、组织活动联办、志愿服务联动的同时，积极开展联建共建、学习交流、文化体育、护航峰会、平安边界等各类活动。签约以来，已累计开展各类活动330多次，实现了区域联合党委政府、民间两头都“热”的良好氛围。如金山廊下镇与平湖广陈镇共同建设了全国首条跨省乡村马拉松赛道，联合举办沪浙乡村半程马拉松赛事，吸引了全国2200多名运动员参加。

3.坚持项目导向，推动成果转化

以问题为导向，以项目为载体，实行项目化方式推动合作各项成果落细落小落地，将两地资源互补、共建共享的合作动能转化为发展成果。一是需求导向排定项目。两地党委领导及双方职能部门、毗邻镇街道年初在充分调查研究基础上，多次点对点沟通，汇总梳理确定年度“毗邻党建”合作实事项目，同步召开专题会议，签订实事项目合作协议。以2018年为例，金山平湖两地共签订12个重点合作实事项目，涵盖了基层党建和六条合作共赢走廊，做到既紧扣各部门年度重点工作任务，又符合两地经济社会发展需求。二是重点破难驻点推进。根据合作项目的具体内容、时间期限，细化责任分工，明确合作项目牵头单位的主要负责人为第一责任人，项目实施单位的主要负责人为直接责任人，确定项目联络员，同步实行市镇联动，层层传导工作压力，确保项目有人抓、有人管。同时，将任务急、难度大、时间紧的合作项目纳入市级重点破难项目，通过市领导现场破难、部门领导驻点破难等方式，集中破解一批项目推进中的难点问题，12个重点合作项目共选派6个破难组驻点破难。如联合打造长三角现代农业园项目，由平湖市农经局领衔破难，在全市三级干部大会上接受出征战旗。三是动态跟踪严格管理。实行一项一策，制定项目具体实施方案，明确阶段目标和实施步骤，根据项目完成时限，画出作战图，倒排时间表，同步建立一月一上报、一季一督查工作机制，每月底由各合作项目牵头单位上报项目开展情况，同步送四套班子领导审阅，每季度市委专项督查组开展项目督查，动态跟踪项目进度，确保合作项目按时高质量落实。截至目前，12个重点合作项目整体完成率达到75.4%。

4.坚持常态长效，构筑坚实保障

健全完善长效工作机制，围绕事务共商、工作共推、责任共担，构建全面、完善、有效的保障体系，为毗邻党建工作保驾护航。一是建全事务共商机制。成立金山平湖两地毗邻党建引领区域联动发展联席会议，建立“轮值主席”制度，定期召开工作会议，共同谋划合作事项，协商交流问题，作出决策。同时，毗邻镇、村社区、两新组织等同步建立协商机制，共同研究部署共建工作。目前，两地已召开区域化党建联席会议2次，镇一级召开联席会议21次。二是健全工作共推机制。成立产业发展、为民惠民、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设六个专门工作小组，实行“双组长”负责制，具体负责合作事项的推进以及日常的工作对接，通过不定期召开工作推进会，梳理解决推进中存在的问题，合力推进六条合作共赢发展走廊建设。目前，两地已召开工作小组会议11次，协商解决各类问题70余个。三是建全责任共担机制。将毗邻党建引领区域联动发展工作作为一项重要政治任务，由双方组织部门统筹协调，合作交流办具体负责。为推动责任有效落实，平湖市还将毗邻党建引领区域联动发展工作作为市委书记和四个毗邻镇党委书记的党建工作领办项目，党委书记为第一负责人，形成了党委书记谋划部署，相关责任部门共同参与，相互配合、齐抓共管的工作格局和运行体系。

四、毗邻党建引领区域联动发展取得的成效

党建不仅是发展的保障，更是发展的引领。金山平湖借助毗邻党建工作，将党建与发展紧密的结合，一年来，在经济、民生、平安、生态、文化、人才等方面取得了一定的成效，以党建为引领的联动发展格局初步形成。

1.促进两地产业融合发展

通过毗邻党建，两地以“党建+发展”的理念，让党员干部心往一处想、力往一处使，在毗邻地区实现产业规划的有机衔接，依托全方位、多层次、宽领域的跨区域平台合作，让两地的产业能够互惠互利、协调发展。特别是共同打造的全国首个跨省市合作科技园项目——张江长三角科技城和浙沪新材料产业园，由两地统一规划、建设、管理、招商和运营，同步搭建新材料人才初创孵化和加速平台，推动双方产业在层次、质量、科技含量上进一步提高。如张江长三角科技城已累计培育国家高新技术企业10家，省级研发中心3个，新松机器人总部基地落户。

2.提升两地社会治理水平

深化“党建+治理”，充分发挥党员先锋站、“平安书记”等平湖在全省首创的经验优势，搭建平安建设信息共享平台，推动两地平安共赢。金山区与平湖市开展平安边界区、镇、村三级联建活动，首创“组织体系联合、工作机制联建、警力支援联动、社会治安联防、矛盾纠纷联调、技防设施联建、信息资源联享、特殊人群联管、道口检查联合、法治宣传联袂”的“边界十联”平安建设机制，跨界作案、流窜作案得到有效遏制，金山区连续5年成功创建上海市平安示范城区，平湖市以嘉兴市第一的成绩实现平安平湖建设十三连冠。

3.推动两地社会民生互惠

着眼人民群众普遍关心的民生事项，以党建引领全方位区域联动，着力破解一批合作项目突破瓶颈。医疗卫生事业更加融合，平湖市两家主要医院实现与上海医院建立紧密型医疗合作关系，同时平湖市民卡与上海市若干家医院实时联网结算。教育事业交流更加密切，金山与平湖9对学校成为友好学校，平湖新增与上海教育合作项目5个，累积选派10个批次478名骨干教师赴上海培训交流。公交出行更加便捷，新增三條平湖到上海的省际毗邻公交线路，公交卡、市民卡与上海地铁和公交IC卡实现互联互通，进一步方便市民出行。

4.实现两地乡村共同振兴

以抓党建促乡村振兴，两地农业产业合作进一步深入，金山的廊下镇、张堰镇、吕巷镇以及平湖的广陈镇、新仓镇等五个农业特色明显的乡镇，共同打造“田园五镇”长三角现代农业园区。汇聚两地农科院专家学者和农业科研技术的长三角农创路演中心项目，已陆续举办各类农业产业路演活动18场，成功对接项目15个，成交金额近2000万。挂牌成立的“区域协同·乡村振兴实验室——明月山塘”项目，将金山廊下郊野公园建设、“田园马拉松特色小镇”和平湖“田园小镇、水墨广陈”建设有机结合，共同打造跨区域的观光休闲度假型旅游胜地。

五、毗邻党建引领区域联动发展的经验启示

毗邻党建作为一种创新的工作模式，在全国开创了以党建引领跨省市联动发展的先河，尽管尚处于起步阶段，但对全国其他毗邻地区如何实现合作共赢有一定的经验启迪。特别是从金山与平湖的实践来看，双方坚持目标、融合、需求、效果等工作导向，为党建科学发展、国家战略落地、地区发展融合、基层活力激发等提供了全新思路和参考借鉴。

1.毗邻党建为贯彻新思想、打造党建新高地开辟了新路径

党的十九大报告强调，中国特色社会主义进入新时代，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。习近平总书记也指出要以党建工作这根红线带动各领域工作的长足进步。金山区与平湖市正是在上述思想理论的正确指引下，坚持目标导向，始终以党建统领发展，发挥其推动全领域合作的桥梁纽带作用，从而汇聚起发展的合力。双方通过共建毗邻党建七彩示范带，推动了32个示范点打造，实现了点上出彩，而且在产业发展、为民惠民、平安建设、生态旅游、文化科创、人才建设等方面开展深度合作，实现了面上带动。下一步，要强化党建引领，始终坚持这一主线，加快党建工作的探索和创新，联合打造全面从严治党新高地，不断提升党建工作科学化水平。

2.毗邻党建为区域协调发展、一体化发展作出了新探索

长三角一体化发展是区域协调发展战略思想的重要内容。习近平总书记前期也对推动长三角更高质量一体化发展作出了重要指示。金山区与平湖市地处浙沪交界地区，虽有行政体制的约束，但双方主动把自身摆到长三角一体化发展的大格局中，坚持融合导向，以党建作为突破口探索区域协调发展新机制，立足共识寻求共赢。实践证明，这是有效破除区域行政壁垒，找到发展的对接点和着力点。通过构建框架体系，实现了双方市、镇、村的联动；通过完善共同机制，实现了事务共商、工作共推、责任共担；通过打造重点平台，实现了张江长三角科技城的合作共建等，为解决城市间联动、区域发展不平衡不充分问题打开了全新局面。下一步，要继续开展全方位、多层次、宽领域的毗邻地区深度合作，以一体化的创新突破，更好地服务全国发展大局，力争成为区域联动、协调发展的全国样本。

3.毗邻党建为助推乡村振兴、强化战斗堡垒创设了新经验

党的十九大确立了乡村振兴重大战略，习近平总书记对乡村振兴战略提出产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”的科学论断，其中，组织振兴是实现乡村振兴的根本保障。金山平湖开创毗邻党建新模式，注重基层党组织联动作用发挥和党员先锋引领，坚持需求导向，结合乡村实际，瞄准“供需对路”，因地制宜转化为毗邻乡村发展的生产力。如金山吕巷镇与平湖新仓镇立足产业特色，以农业产业合作组织综合党委推进现代农业产销深度合作；金山廊下镇与平湖广陈镇立足人文基础，以“一桥两山塘、党建一家亲”党建品牌联合推进山塘古镇旅游开发；金山区与平湖市立足队伍建设，以“领雁工程”加强人才共育，都为毗邻地区乡村振兴提供了示范。下一步，要积极发挥毗邻党建在跨界地区乡村振兴中的辐射作用，全面提升基层党组织组织力，加快带动毗邻地区农业强、农村美、农民富，不断巩固党的执政基础。

4.毗邻党建为适应社会转型、满足美好生活需要提供了新实践

进入新时代，我国社会的主要矛盾已经发生转化，群众的需求层次不断提升，利益诉求不断增长，为党组织联系服务群众提出了更高要求和更大挑战。从毗邻党建新模式探索来看，自签约以来，金山平湖坚持效果导向，已在43个实事项目上达成了合作，用项目化的方式确保毗邻党建引领区域联动发展扎实推进，其落脚点始终在践行以人民为中心的发展思想，把党组织联系服务群众的力量转化为老百姓实实在在的生活质量，比如以医保联网、公交连通等方便民众，使获得感更加充实；以旅游联动、文化联姻等凝聚民心，使幸福感更有保障；以边界十联、平安联管等促进和谐，使安全感更可持续。下一步，要以钉钉子的精神推动重点合作项目落深落细，在公共服务共建共享等诸多方面，办利民实事、解民生难题，努力让双方发展成果更快、更好、更优普惠于民。

（作者系中共上海市金山区委党校教科研室副主任、副教授）

（责任编辑 周 巍）