打“红色牌”念“生态经”展“冰雪美”作“边境文”

殷洪亮

虎林市位于黑龙江省东部，隔乌苏里江与俄罗斯相望，总面积9334平方公里，总人口27.8万人，是国家生态文明建设示范市、中国优秀旅游城市、全国十佳生态旅游城市。近年来，虎林市牢固树立践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，依托优质的旅游资源和对俄开放的独特区位优势，着力做大做强旅游经济，预计2018年可接待游客330万人次，实现旅游业总收入13.7亿元，增幅均超过13%。

一、虎林市旅游资源丰富，发展潜力巨大

开发红色旅游资源，让红色文化传承。虎林市是革命老区、抗联根据地、第二次世界大战终结地、珍宝岛战役发生地、北大荒精神肇始地，境内红色景观、景点丰富多样，共有各类遗址38处、登录文物点66处。其中较为著名的有侵华日军虎头地下要塞、珍宝岛等战争遗址。虎头地下要塞由猛虎山、虎北山、虎东山等7座山体组合而成，全部为钢筋水泥结构，无论是在牢固程度，还是在现代化程度上都堪称二战之最，号称“东方马奇诺防线”。珍宝岛因1969年那场震惊中外的战争而得名，至今仍保留着猫耳洞、英雄树、五代营房等军事遗迹景观。

守护良好生态资源，让绿水青山常在。虎林市境内天蓝、地净、水清、气爽，大气质量达到国家一级，水体质量达到国家二级，三分之二的土地为森林、草原、湿地、水域所覆盖，建有珍宝岛湿地国家级自然保护区、东方红湿地国家级自然保护区和虎口湿地省级自然保护区，保护区总面积19.14万公顷。中俄界江乌苏里江是全国为数不多的未被污染的江河;珍宝岛湿地保留了同纬度地区最原始、最典型的沼泽生态系统，被纳入世界重要湿地名录，成功加入我国人与生物圈保护区网络;完达山主峰神顶峰是中国夏季最早见到日出的地方;月牙湖以“面积最大的寒带地区野生荷花聚生地”享誉全国。

做好“冰天雪地”文章，让冰雪资源生金。虎林市属寒温带大陆性季风气候，冬季漫长，严寒有雪，结冻期约180天，冬季最低温度可达零下36.1摄氏度，降雪量丰富且雪质良好，适合发展冰雪旅游项目。虎林市曾是赫哲族聚居地，以乌苏里江为中心，赫哲先民在此渔猎生活、繁衍生息近300年，很好地保留了赫哲族人的渔猎文化，至今每年都会举行鱼把头节，在发展冬捕冬钓方面具有独特的文化和资源基础。

依托边境旅游资源，让区位优势释放。虎林市与俄罗斯各方面交流十分密切。上世纪90年代，中俄双方在虎林市建起国家一类陆路客货运输口岸，每日往来客运班车8趟次，货车在通关时间内可随到随验。在长期的开放融合中，双方文化互相融合，在边境小镇随处可见俄方文化元素;在临近虎林市的俄方列索、依曼等城市，有丰富的狩猎、温泉、垂钓、漂流等资源，对国内游客有极强的吸引力。

二、立足“红绿银边”四大特色，深度开发旅游资源

红色历史、绿色生态、冰天雪地、边境区位构成了虎林市发展旅游产业“红绿银边”四大特色。

在景区开发方面，虎林市围绕游客需求，深度开发各类旅游资源。一是保护性开发“红色”资源，围绕侵华日军虎头地下军事要塞遗址、珍宝岛自卫反击战遗址，建成侵华日军虎头要塞遗址博物馆、第二次世界大战终结地纪念园、虎头要塞影视基地，实施了巨炮阵地保护、虎头要塞中猛虎山地下工事清理等工程。二是原生态开发“绿色”资源，实施珍宝岛湿地景区、月亮岛景区开发等项目，建成珍宝岛湿地观光平台、乌苏里江第一塔、神顶峰观日台、乌苏里江江滨广场、月亮岛中俄风情娱乐城等系列景观景点。三是多维度开发“银色”资源，举办了国际冰雪周、南岛湖国际冰钓大赛、冰雪欢乐汇、全民冰雪活动日等系列冬季活动。四是创造性开发“边境”资源，与俄罗斯旅游公司合作，推出赴俄垂釣、狩猎、摄影、观光等精品旅游线路。在虎林市区和虎头景区设置多处特色旅游商品店，大力发展中俄特色文娱演艺和中医保健、餐饮洗浴等休闲娱乐服务产业。

在产业融合方面，多措并举深挖潜力。一是发展“旅游+农业”，依托虎林市丰富的农业资源，积极发展观光采摘、民俗体验，建成采摘园28个、农家院45家、农业观光园8处。二是发展“旅游+休闲渔业”，虎林市垂钓场地由1 3家扩展至56家，冬季冰钓场地发展到24家，其中国家级冰钓场地1家。三是发展“旅游+文化”，挖掘红色文化素材227个，收集虎林市各个景区相关诗歌近百首，编撰虎林文化系列丛书5册。常态化举办“月牙湖寒地荷花节”“珍宝岛之夏”“绿野放歌”“中俄新年音乐会”等群众性系列文化活动，高质量举办环游珍宝岛、畅游乌苏里江等系列活动，开发出“虎小林”等系列旅游纪念品。

在管理服务方面，以创建全域旅游示范区和虎头珍宝岛5A级景区为抓手，全面提升旅游管理服务能力。一是完善交通工程。建成鸡虎高速、虎林至虎头一级公路，完成景区公路硬化改造。先后在哈尔滨、上海、北京开通“珍宝岛”号、“北大荒”号、“知青”号旅游专列，解决了旅游旺季火车票一票难求的“瓶颈”问题。二是健全配套设施。建成旅游停车场30个，改造A级厕所12座。在东方红、月亮岛、千岛林、神顶峰等景区广泛开展了自驾游宿营地、卫生厕所、标识牌等服务设施改造，目前中英俄3语旅游标识牌达1200多块，基本实现全覆盖。三是优化景区服务。成立了旅游发展委员会、旅游巡回法庭、工商旅游分局、旅游执法大队，建成市级旅游服务中心和虎头珍宝岛、月亮岛、千岛林等景区游客服务中心14个，市属景区全部实现管理、服务、营销、售票“四统一”。建成虎头珍宝岛景区网站、“虎林旅游”微信公众号，实现了旅游资讯、宣传和应急指挥等功能全覆盖。

三、找准不足补齐短板，做大做强旅游经济

经过对虎林市多个旅游景区及相关单位的调研，发现虎林市旅游产业发展存在以下不足与短板：一是旅游资源整合不足，域内旅游资源在管理权限上不统一，难以形成一体化发展格局;二是“旅长游短”现象突出，虎林市域景区景点较为分散，缺乏综合性的游乐项目，存在“绿色景点有看头没说头、红色景点有说头缺看头”的问题，游客的大部分时间花在路上，给散客游、背包游等带来诸多不便;三是产业综合效益不高，销售的旅游产品和纪念品种类单一、档次不高、特色不突出，缺少精、细、优产品，旅游综合效益较低。

调查印证的基本判断四：群众对不正之风和腐败问题整治效果有一定认可，但基层不正之风隐形变异现象依然突出。调研中群众普遍反映，身边不正之风和腐败问题有所遏制，明目张胆、肆无忌惮欺负老百姓的越来越少，但却出现了一些新变化。一是由显性向隐性转变。目前，侵犯农民利益问题出现了由“直接发难”转“变相设卡”或“秋后算账”的现象。比如，有些群众平时跟村（居）干部关系不好，办理低保申请时嘴上答应，就是拖着不办。再比如，有些干部办红白喜事邀请群众参加，没有礼尚往来的也得去，否则事后就给穿小鞋。二是由直接向问接转变。当前，直接侵犯群众个人利益的现象变少了，但套取国家资金或侵占集体利益的现象却越来越突出，变“明火执仗”为“暗箱操作”。比如，在退耕还林或种植补贴过程中，通过申报面积不实套取资金，或挪用资金、截留冒领、不及时发放。对机动地、荒山等村集体资产用隐性方式擅自变卖、低价发包、超长期发包，等等。三是由乱作为向不作为转变。有些干部虽然不去故意损害群众利益，但服务意识和责任意识不强，懒政怠政。比如，在申报玉米补贴时，有的村干部不去实地验证种植情况，坐在家里凭记忆填报，使有些农户得不到补贴。有的窗口服务人员，工作推托，服务不热情不主动，一件事让群众和企业来回跑很多趟。

二、产生问题原因

一是基层干部缺乏纪律和廉洁意识。基层干部整体上呈现年龄老化、学习意识不强、法纪意识淡薄、工作规范性不高、接受监督自觉性不够等特点，廉洁自律意识还有待加强。比如，一些基层干部认为“八项规定”精神、反“四风”、反腐败约束的是领导，与自己关系不大，偶尔违纪违规，没什么大不了;一些基层干部把公权当私器，要么运用手中的权力收买人心，要么怕得罪人，办事不能处以公心;一些基层干部工作只求结果，不注重工作程序和规范要求，導致违法违纪行为发生。

二是基层权力制度约束不到位。基层权力清单制度还不健全，有些权力边界还不明确，权力运行程序还不规范，权力运行监管机制还不完善。一些规章制度虽然建立，但流于形式，贴在墙上、挂在嘴上，就是很少落实在行动上。比如，一些村居主官自认为是村里一把手，代表村集体，村里事情自己说了算，把集体议事规则当儿戏，把财务管理、村务公开当摆设，以账外账、假公开甚至不公开来逃避政府和群众的监督。有的对制度执行不严格，对自己有利的就执行、不利的就忽略，搞变通解释，使制度成为维护少数利益体的“护身符”。

三是基层监督监管力度不够。有的地方和部门“两个责任”最后一公里还没有打通。有些市直单位对本级机关的管理比较重视，对下级单位的监管却存在疏忽，不能做到常态化、长效化，更谈不上对出现问题的基层干部及时咬耳扯袖。大部分职能部门对所辖村级事务的监管不能一竿子插到底，有时只是听听汇报、看看表面现象，且主要为事后监督检查，对政策执行过程中的监管不够，有问题不能及时指导修正。纪检组织大多只设置到乡镇一级，且乡镇纪委大多人员少、执纪审查能力不强，监督显得力不从心。

四是基层干部心态失衡现象一定程度存在。一方面，现在既是发展的机遇期，也是矛盾的凸显期，随着基层群众的权益保护意识逐渐增强，基层干部面临着发展和维稳的双重压力，工作条件艰苦，难度大。另一方面，基层干部在政治、经济待遇两方面都较差，晋升空问有限。这种工作强度和工作待遇上的不对等，在一定程度上影响了基层干部的工作心态和对自身发展的预期，从而在思想上放松要求，导致了腐败问题的发生。

三、对策措施

解决群众身边不正之风和腐败问题，必须坚持治标与治本、当前与长远、继承与创新并重，突出维护群众利益这一核心，重点做到“五重并举”。

（一）重“责任”，层层传导压力。要以增强责任意识为前提，落实“两个责任”专题报告、述责述廉、常态考核、社会评价等制度，通过教育引导、明晰责任，增强党组织和领导干部的责任意识，强化思想自觉和行动自觉。要以常态管理为手段，完善约谈、函询、诫勉谈话、公开曝光机制，对基层干部廉洁履职情况进行全程留痕监控、动态管理评价，对群众身边不正之风和腐败问题的整治工作查找不足、整改推进。要以严肃问责为保证，坚持“一案双查”“一问三责”，对责任不落实、措施不到位、群众反映依然强烈，或对不正之风和腐败问题听之任之、有案不查、瞒案不报的基层党委和纪委（纪检组），严肃问责追究，曝光典型问题，倒逼责任落实。

（二）重“教育”，筑牢思想防线。一要强化理想信念教育。以优秀基层干部的先进事例引领风尚，用身边的反面案例告诫警示，引导基层党员干部坚定理想信念，牢固树立宗旨意识和群众观点，摒弃“官本位”等不良思想，正确行使手中权力，正确看待基层岗位重要性和个人进退留转。二要强化廉政教育。积极开展全方位、多层次的党纪党规教育和廉政文化进基层工作，举办廉政晚会、知识竞赛等丰富多彩的宣传教育活动，营造崇廉尚廉、风清气正的良好氛围。同时，要建立健全对基层党员干部廉政谈话提醒机制，及时扯袖子、咬耳朵，将问题及时消灭在萌芽状态。三是强化法制教育。实施法律下乡村、进社区等活动，有效开展法律知识集中培训，不断提高基层党员干部的法制观念，教育引导基层党员干部牢记法律纪线不可逾越、法律底线不可触碰，心有所戒、行有所止。

（三）重“整治”，解决突出问题。要注重广听民意，畅通信访举报渠道，完善群众来信、来访、来电和网络监督举报平台，定期梳理群众反映强烈的重点问题，找准工作着力点。注重定向出击，牢牢把握新形势下不正之风和腐败问题变化趋势，以问题为导向，采取多级联办与县区交叉同部署、自查自纠与专项治理相结合的方式，抓住农村“三资”管理、惠民扶贫政策落实等重点领域，着力解决好违规处置集体资产、违规审批发放低保、落实惠农政策优亲厚友、大操大办婚丧喜庆事宜等群众反映强烈的突出问题。注重综合施治，积极运用监督执纪“四种形态”，对苗头性、倾向性问题及时进行提醒函询，更多运用组织处理等手段，使违纪违规的党员干部付出代价、刻骨铭心。

（四）重“效能”，优化发展环境。全面提升全市党员干部的服务意识和能力，推进基层干部从管理者向服务者转变，着力优化发展环境，提升群众满意度。一是从影响企业发展问题人手，严格落实“宁静工程”和“门禁制度”，扎实开展审批事项全程领办、全力帮办，着力解决对企业设卡、干扰等问题，努力打造“政策最优、环境最优、服务最优”城市。二是从影响依法行政问题入手，针对违规检查、收费、罚款等问题开展自查自纠和集中整治，有效解决吃拿卡要问题，推进党员干部文明执法、依法办事。三是从影响机关形象问题人手，加强监督检查和问责惩处，集中整治门难进、脸难看、事难办以及不作为、慢作为等问题，推进党员干部以民为先、服务至上。

（五）重“建制”，加强权力监督制约。要建立基层小微权力清单制度，从基层腐败问题易发多发的重点领域、重点部门、重点环节、重要岗位人手，对用权行为进行梳理，完善权力清单和责任清单，明确权力边界和责任归属，使基层干部不越权、不错位、不缺位。健全完善村（居）集体“三资”监管、扶贫惠农项目运作、村务政务公开、群众民主监督等体制机制，形成决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，规范基层党员干部的用权行为，消除群众身边不正之风和腐败问题发生的制度诱因。创新基层纪检监察队伍建设模式和交叉互检等工作方式，健全对村集体“三资”管理、扶贫惠农项目建设等重点工作的监督检查机制，加强对村支书等基层干部任期目标评议考核和离任审计的监督，切实保护群众利益不受损害。同时，要完善基层干部关心关爱机制，有效提高基层干部待遇，更多从边远地区、基层一线锻炼选拔干部，为基层干部创造良好成长环境。

责任编辑/胡蕊