破解“三个不像”实现“三个回归”以从严治团推动基层组织力提升

2017年下半年以来，围绕强“三性”、去“四化”的共青团改革目标，团新疆区委提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，对标全面从严治党高标准，发扬自我革命精神，以刀刃向内、刮骨疗伤的决心，推进从严治团，着力提升基层组织力。

工作考虑

在深入学习思考党的十八大以来全面从严治党带来的历史性成就与变革中，团新疆区委认为，从严治团既是共青团改革的重要内容，更是改革攻坚的重要保障。组织本身力量不足，既“改不好”，也“攻不动”。抓从严治团就是抓改革攻坚，抓好从严治团改革才能有效、有力，才能更好履行引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责使命。

改革任务千头万绪，不能“胡子眉毛一把抓”，必须找准问题、抓主要矛盾。在深入分析面临矛盾问题的基础上，2017年9月25日，团区委召开全区共青团改革攻坚视频会，明确提出制约新疆共青团改革和事业发展的主要矛盾是团不管团、从严治团不力，集中表现是“三个不像”：团干部不像团干部、团组织不像团组织、团员不像团员。其中，“团干部不像团干部”是矛盾的主要方面。如何破解“三个不像”？团区委提出了实现“三个回归”的思路：大力推动新疆共青团组织定位从“活动团”向“政治团”回归、工作方式从“抓面上”向“抓支部”回归、管团治团从“宽松软”向“严紧实”回归。

主要做法

主题团日贯穿全年

着眼团员教育常态化，在总结各地实践基础上，2018年8月团区委出台全区基层团组织《主题团日实施规范（试行）》，要求基层团支部每月开展1次主题团日，让团组织在基层每月有声音，努力实现“每月一团日，月月有主题，落实到支部，团员全覆盖”的目标。为实现“纵向扁平化”，辐射牵动基层组织特别是南疆农村社区，团区委利用政法综治视联网系统，面向南疆4地州开展视频主题团日，每次覆盖超过4000个村（社区）团支部，超过6万名团员和入团积极分子参加，团区委主要负责同志带头讲团课。

严肃团内组织生活是加强团员教育的基本途径。结合全团部署开展的“学习总书记讲话，做合格共青团员”教育实践，在党的十九大后，团区委部署以团支部为单位召开“践行新思想，拥抱新时代”主题组织生活会。组织生活会明确“4+5+6”的基本要求，即抓好组织学习、召开会议、教育评议、结果运用“4个环节”；落实奏唱国歌、汇报筹备情况、交流发言及对照检查、重温入团誓词“5个程序”；对照“是否带头坚定理想信念”等“6个是否”开展对照检查，集中解决团员中存在的信教和参加宗教活动问题。2018年底，团区委围绕贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想和团十八大精神，部署开展“牢记总书记教导，立起团员好样子”主题组织生活会。通过严肃团内组织生活，达到了教育团员、纯净思想的目的，取得了积极成效。

“3214”基础团务贯穿全年

近些年，自治区、地州市、县市区团委直接组织开展的活动一度比较多，不少地方存在“忙了活动、丢了组织”的问题。为此，团区委将抓实“3214”基础团务（共青团“三会两制一课”和团员发展、团费收缴、档案管理和组织关系转接、推优入党）作为重中之重，推动基层组织逐步规范起来、坚强起来。

开展团内基础信息大摸底大排查。针对团内基础信息不明、底数不清问题，2017年11月以来，团区委下决心对团组织、团员、团干部底数进行摸底排查，经过半年多努力，基本搞清“家底”，挤出了错统、漏统的“水分”。在这个过程中，对“无编号”“低龄入团”等问题进行了集中整改。家底明、底数清，让工作方向更明晰、工作力量配置更有针对性。

严把团员发展入口关。针对发现的不按计划、不按标准、超额发展、突击发展、低龄发展、随意发展团员和调控不力等问题，2018年3月，团区委出台《关于进一步严肃规范团员发展工作的若干规定》，明确发展团员“十步法”基本程序和“九个严禁”纪律，发展团员的严肃性得到明显提升。与此配套，全区统一规范团务用品，制定新疆《入团积极分子培养考察表》，所有《入团志愿书》统一打码，团区委统一印制配发。同时，制作“3214”基础团务和发展团员两张挂图，配发到所有基层团组织，作为必查必看内容。

统一颁发（换发、补发）团员证。针对团员证颁发管理不严格、样式不统一、制作不规范、不适宜工作实践问题，团区委先行先试，结合团员身份核查，筹措260多万元为全区所有团员颁发（换发、补发）统一制作的大开版团员证，并要求所有团员证必须由县级以上团委加盖公章、钢印，将其作为增强团员意识、加强团员教育的重要契机。规范举办“我是光荣的共青团员”颁证仪式，让每个团员感受到团组织的存在和关心、感受到团员身份的光荣与严肃。

规范基础团务工作手册。工作中发现，不少基层团组织特别是团支部，没有基础团务记录手册；一些地方印制的手册存在内容过于庞杂、政策依据不准、格式内容不规范、填写繁琐等问题，基层团干部“没得填、不会填、填不好”的問题同时存在。经过深入调查研究、征求基层意见反复修改后，团区委确定了学校和非学校领域基层团委（团总支）、团支部共4个版本的工作手册，从2019年起统一配发全区使用。工作手册在内容上，聚焦“3214”基础团务；在形式上，注重精简、务实、管用，避免过度留痕，切实减轻基层工作负担。

从严治团真督实导贯穿全年

2017年11月上旬至2018年1月中旬，团区委组织开展首轮从严治团指导督导，覆盖全区所有14个地州市（各1个县市区）、17所直属高校、126个基层团组织，对1600多名团干部和团员开展理论测试。

明确工作定位：突出政治督导。学习借鉴党内巡视巡察有关做法，团区委明确指导督导要“对标从严治党、着力发现问题、强化警示震慑、促进作风转变”，突出政治上的督导、兼顾业务上的指导。在政治高度上旗帜鲜明突出党的领导，在政治要求上抓住团的建设特别是政治建设，在政治定位上聚焦从严治团，重点发现“四个意识”不强、团的建设缺失、从严治团不力等方面的突出问题，将指导督导工作作为“小切口、大纵深”推进从严治团的主要抓手。

突出重点对象：团干部、团支部、团员。作为一次团内“政治体检”，团区委明确指导督导不求面面俱到、避免“散光”，主要聚焦3方面：一是“学讲话”，主要针对团干部。督导检查习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、党中央治疆方略的学习情况。二是组织生活，主要针对团员。督导检查“学习总书记讲话 做合格共青团员”专题组织生活会和“践行新思想 拥抱新时代”主题组织生活会落实情况。三是基础团务，主要针对团支部。督导检查“3214”基础团务落实情况。

严格督导规范：科学、有效、服人。为避免督而不严、督而不实、督而不导，团区委坚持做到“六严”：聚焦从严治团、注重严实科学、严格工作程序、严守工作纪律、严肃督导反馈、严厉通报问责。一是完善制度机制。制定《聚焦总目标推进从严治团指导督导工作实施办法（试行）》，对指导督导的目标定位、组织领导、人员组成、工作内容、实施要求等作出明确规定。编印《从严治团指导督导工作手册》，规范请示报告、督导反馈、通报处理等工作流程。二是注重队伍建设。选配精兵强将组建督导组，采取“主体不变、轮流参与，一把尺子量到底”，由基层组织建设部牵头督导地州市（县市区），学校部牵头督导高校，机关干部轮流参与。制定《从严治团指导督导工作纪律》，给督导组和被督导对象都立下规矩、戴上“紧箍”。三是规范工作流程。明确工作中要“指导”+“督导”，综合采取考试测试、实地走访、查看资料、座谈访谈等方式，把“督”和“指”紧密结合起来，既点出问题又指出如何整改，提高精准化、科学化水平。督导前正式召开进驻见面会，宣布工作纪律；督导结束后正式召开意见反馈会，由督导组向被督导单位团委书记班子当面宣读督导意见、书面反馈，团委书记现场签收、郑重承诺，压实团委书记责任。

严肃追责问责：点名道姓、较真碰硬。团区委认为，没有严肃问责，压力就传导不下去；不见人见事，从严治团就会成为空话。针对发现的问题，团区委下决心追责问责：一年多来，共处理各级团干部203人、团员63人，印发从严治团通报35期，分3批对19起工作不严不实的典型案例点名道姓公开曝光。对推动工作不力、存在问题较多的2个地州市团委、7个县市区团委，在全区共青团系统点名通报批评；自治区、地州市先后对6名团县委书记（含主持工作的副书记）进行了组织处理或纪律处分。

从严治训、凡训必考：让真学实学成为习惯。为督促团干部加强思想理论武装，团区委从机关做起，以上率下、以考促学，对个别不认真学习、理论考试成绩差的处级干部，主要负责人单独约谈。自治区和地（州、市）团委举办团干部培训班，开班前均举行摸底考试，培训后举行结业考试。同时，加强学员管理、严肃培训纪律。2018年以来，在团区委主办的4期团干部培训班上，21名团干部因结业考试成绩差，或违反考试纪律被扣发结业证，40名团干部表现优异被表扬，并向原单位党组织通报，树立起鼓励先进、鞭策落后的导向。

成效体会

通过一年多努力，新疆共青团的面貌出现了积极变化：团干部思想认识逐步统一，团的组织生活开始规范，工作信号传导得到优化，团员意识得到增强，组织力、动员力得到提升。2018年8月，团中央部署开展“青年大学习”网上主题团课，半年多来新疆团员青年参与度始终处于高位，连续取得两个季冠军，展现了从严治团、大抓基层带来的“工作红利”。

在推进从严治团、大抓基层的实践中，团区委深刻感受到“三個不一样”：抓和不抓完全不一样、下决心抓和一般抓完全不一样、集中力量抓和分散抓完全不一样。要抓好从严治团，必须虚心向党学习、向党看齐，以党的标准为标准、以党的方向为方向。

直面问题、以上率下。“不缺智慧缺勇气，不缺谋士缺战士”。从严治团主要不是方法问题，更大的是勇气决心问题。书记班子不下决心，主要负责同志不下决心、不以上率下，从严治团很难抓好。

板子要举起来、更要打下去。不见人见事、不处理几个干部、不通报几个案例，很难达到从严效果。对于顶风违纪特别是违反团中央“六项规定”的、对于不作为不担当的团组织和团干部，发现了就要严肃处理、就要点名道姓。要把握好问责干部与推动工作的关系，通过处理个别干部教育警示大多数。同时，要做好对工作实绩突出团干部的表彰激励。

下决心收缩战线、集中力量打“歼灭战”。从严治团要集中解决最需要解决的问题，核心要把团干部和团组织抓好。团的工作资源力量有限，必须聚焦、聚焦、再聚焦，从而实现“小切口、大纵深”的目标。

校准方向、久久为功抓基层。抓基层、打基础的工作周期长、见效慢，必须下一番“笨功夫”，考验的是团干部的政绩观、成长观。在推进从严治团的同时，要把抓基层摆在更加突出的位置，发扬“钉钉子”精神，以功成不必在我的决心，频道不变、常抓不懈。