区域性成人高校深入推进教育教学改革的思考

崔广

随着高等教育的扩招，职业教育的蓬勃发展，成人高等教育面临生存困境。区域性成人高校的发展更是遇到瓶颈，破解之道就是厘清管理机制，转变教育观念。在专业设置，课程资源建设，教师专业发展等方面着力，开展教学改革刻不容缓。

1 研究的背景

1.1终身教育体系的构建，对成人教育教学提出了新的要求

在建设学习型社会背景下，终身教育是最为契合的一种教育理念，终身教育必将促进教育体制、教育制度和教育教学的深刻变革。终身教育作为一种全新的教育体系，它促使不同的教育领域横向交叉，同一教育领域不同教育阶段阶纵向衔接，贯穿一个人学习生涯的始终。这就要求成人高校的教育教学必须顺应时代的潮流，跟上终身教育发展的步伐，做好迎接成人教育职能、教育内容、教育群体转变的新挑战。

1.2乘教育供给侧改革东风，加快区域性成人高校教育教学改革步伐

成人教育是高等教育的重要组成部分，为经济社会发展培养了大批实用型、技能型的专业人才。按照十九大报告精神，区域性成人高校（区属职工大学、社区学院）作为区域高等教育的主要供给端，必须满足人民群众日益增长的教育需求。区域性成人高校以区域经济社会发展对人才的需求为办学宗旨，以满足学员个性学习需求为培养目标，不断完善专业设置、管理机制、建设课程资源，开展人才培养方式的改革，培养学员创新意识、创新能力和就业能力，积极对接区域经济社会发展定位。

1.3新形势下，区域性成人高校自身转型发展的必由之路

在新形势下，成人高等教育面临着双重挤压，一是普通高等教育不断扩招。据中国教育在线最新统计数据，一些省份高考录取率已经超过90%;二是职业教育的迅猛发展。国家各部委和一些省市政府部门陸续出台了一些列鼓励职业教育的政策、法规、条例，形成了职业教育高歌猛进的态势，与高等教育平分秋色。这样的双重压力对区域成人高校发展的打击是致命，致使区域性成人高校的生存空间越来越窄，规模越来越小，生源质量越来越差。尤其是近年来，普通高校的不断扩招，已经使越来越多的人可以走进普通高校的大门，接受正规教育，如此一来，成人高校似乎就成了“捡漏”的，只是收录那些被普通高校“淘汰”的学生，让成人高等教育处于十分尴尬的地位。以天津市区域性成人高校的招生为例，市内六区的职工大学招生计划数、报名数和录取数自2104年以来，已经连续3年以每年15%左右的幅度下滑。面对窘境，区域性成人高校必须加快转型发展的步伐，教育教学改革也势在必行。

2 区域性成人高校教育教学的存在问题

2.1办学体制层面

2.1.1区域性成人高校属性不明，多头管理

区域性成人高校（区属职工大学、社区学院），由区政府主办，在行政上隶属区政府领导，但人事管理、业务管理权在区教育局，本校没有人事招聘自主权，各区教育局成教科负责对学校的教学检查及监督，同时，在教育教学业务方面主要接受市教委成教处、市教委职教中心、市考试院等部门的管理和指导。业务管理接近高校，行政管理接近普教。自身困境表现在政策依赖性强;社会吸引力小;硬件条件有限;教职员工积极性不高;办学质量不高。以上种种表现均因为此类校的定位不明确，归属模糊造成。

2.1.2发展定位不明，发展方向选择困难——转型社区，资格待取

区域性成人高校（区属职工大学、社区学院）先后整合了各区原电大工作站、区属老年大学等教学机构。自2002年以后，各区属职工大学经市政府同意、市教委批准成立了社区学院，确立了立足为本区经济社会发展服务的办学宗旨，办学内容也主动向社区教育延伸。社区学院虽经地方政府批准，但未能得到“编委”认可，直至目前，社区学院仍未具有独立法人资格。

2.1.3区域性成人高校办学理念陈旧

区域性成人高校办学的教育理念不能与时俱进，部分学校领导与教师对终身教育理论认识不足，学习滞后，视野不够开阔，不能用先进的教育理论指导实践，不能跟上教育供给侧改革的步伐;对区域经济社会发展的定位把握不准，招生专业与成人学员就业岗位的职业技能不匹配，只能满足成人学员学历提升的愿望，不能满足其职业技能提升的需求;对成人学员学习的支持服务欠缺，缺少以人为本的服务理念;对上级主管部门的依赖过多，总是在完成上级主管部门的“规定动作”，自主创新少，缺乏到市场中去自由竞争的勇气、底气与魄力，在教职工中普遍存在着“推着走”的思想。这些陈旧的观念，严重阻碍了区域性成人高校的进一步发展和提升。

2.2制度层面

2.2.1教育教学制度滞后

天津市的区域性成人高校办学历史都比较长，很多都是1958年建校，至今经历60年的发展，都曾经辉煌过，对区域经济社会的发展做出过不可磨灭的功勋。在漫长的办学中，各成人高校都制定过完善的教育教学管理规定，这些制度在一定时期内也都促进了成人高校的发展，但随着经济社会的发展，有些制度已经过时，不但不能促进教师的积极性，反而成为学校发展的阻碍。

2.2.2科研激励机制不健全

有些学校的教学与科研奖励制度不完善，还在沿用几十年前的奖励措施。另外，成人高校即使制定了教学科研管理制度也大多流于形式，大锅饭现象严重，起不到激励作用，所以很多成人高校教师的工作积极性较低，缺乏主动性。区域性成人高校的教师科研能力较弱，有相当一部分教师对科研缺乏兴趣，认为只要完成学校规定的最基本的科研任务即可，没有主动探究能力，成人高校的大部分学员对学习缺乏兴趣，也导致成人高校的教师教学科研能力不高，没有主动性和进取心。

2.3教师层面

2.3.1教师业务水平参差不齐，教育教学质量难以保障

区域性成人高校教师业务水平参差不齐，教师业务能力再提升渠道匮乏，知识更新频率低，教学水平普遍偏低是不争的事实，多数教师以完成学校规定的最基本的教学工作量为最高标准。所以，区域性成人高校教师承担教学改革的能力不足，也就难以取得实效。由于受到多重挤压，为了完成招生计划，区域性成人高校把工作重心都放在招生上，都把提高生源数量当成是解决学校生存的第一要务，不断降低招生门槛，生源的综合质量下降，教师教学难度增加，教学质量下降。很多区域性成人高校并不遵循教育规律，没有把教学作为中心环节，不重视教学与科研，让老师们把大部分的精力放在招生工作中，所以，教师没有多余的精力和热情参与教学改革，教育教学质量也就难以保障。区域性成人高校为了完成教学任务，每学期会根据课程需要，聘请普通高校、企事业单位的兼职教师，由于兼职教师不承担区域性成人高校的教学改革和科学研究，不能真正融入兼职任教单位教学氛围，作用发挥也不明显。

2.3.2教师编制缺口较大，教师工作量超负荷

区域性成人高校普遍教师缺口较大，缺编运行现象严重。以天津市河东区职工大学为例，按照区编办的规定，学校满额的教职工数应该是109人，而截止目前学校教职工人数只有94人，缺编15人。作为区域内唯一一所成人高校承载了成人高等教育、继续教育、社区教育、职业教育、老年教育和社会培训等多种职能，在区域经济发展和服务终身教育体系中扮演着重要的角色，所以，学业务较多，出现很多教师是“双肩挑”、“三肩挑”的现象，工作强度大。天津市独立设置成人高校在发展中坚持了学历教育與非学历教育并重的方向，非学历教育近年获得了较快发展，在社区教育、老年教育、社会培训方面取得了显著成绩。非学历继续教育这一部分工作，也要有教师承担，但是超出的工作量长期却长期得不到绩效激励，这严重影响了老师们的积极性，制约了学校的发展。

2.4学员层面

2.4.1成人学员学习动力不足

成人学员自身学习的积极性、主动性都有欠缺，多数人认为上成人高校就是为了补学历，不愿意在专业学习上投入更多的时间和精力，所以，导致成人学员对自身的要求比较低，甚至有些学员就是“混日子”。也有一些成人学员则希望利用他们的业余时间通过接受继续教育，提升学历层次和知识水平。

2.4.2“工学矛盾”突出

随着区域经济社会的发展，各个企事业单位休假制度比较灵活，导致在职和在岗人员没有共同的统一的业余时间，而区域性成人高校开课的时间相对固定，因此，工作和学习之间的矛盾日益突出，常常出现的情况是：在学校统一安排的授课时间内缺勤现象严重，而这种现象直接影响到授课教师的授课积极性。由此产生恶性循环，成人教育教学质量下降，学校口碑受到影响，学员报考的积极性受挫，招生规模不断下降，学校发展遇到瓶颈。

2.5专业层面

2.5.1专业缺乏特色，教学模式单一

多数区域性成人高校专业布局还是以90年代的专业为基础，新增的专业不多，文科专业居多，理工类专业欠缺尤其是新技术类的专业。在授课方式上，还是以传统的班级为单位，以面授辅导为主体的教学模式。在教育供给侧改革的背景下，招生专业缺乏实用性，针对性，竞争性，使用的教学模式又一成不变，区域性成人高校无异于作茧自缚。

2.5.2缺乏学习平台，课程资源不足

区域性成人高校教学改革开展举步维艰，课程资源建设缓慢，专业与产业、行业、企业、职业衔接不畅，政府、成人高校、企事业单位、科研院所对接不深入。缺乏有效的学习平台，有的学校建有自己的网站，学员能够通过网站了解学校的概况及通知，但无法满足辅助学习的功能，能够提供给学员学习的课程资源少之又少;有的学校则连网站都难以为继，这些状况导致区域性成人高校的教育教学，无法达到培养成人学员成为实用型人才的目的。

3 加快区域性成人高校教学改革的策略

3.1办学体制层面

3.1.1加快成人教育的立法工作

成人教育是高等教育事业的重要组成部分，在经济社会发展中发挥着重要作用。区域性成人高校自成立以来，一直积极发展成人学历教育，大力发展成人非学历教育，广泛开展城乡社区教育和老年教育、积极开展职工继续教育、新型职业农民培训等教育工作。随着终身教育体系的建立和深入推进，学习型社会的建设不断加强，成人教育逐渐成为成为社区教育发展的领航者，成人高等教育将工作重点指向社区教育、老年教育，区域成人高校已成为引领区域社区教育的龙头。但至今没有一部由全国人大常委会通过的成人教育法，这严重制约了成人教育的发展。

3.1.2解决社区学院的独立法人资格

主管部门英尽快解决社区学院的独立法人资格，以文件形式明确社区学院的职责职能，加快区域性成人高校向社区学院的转型，简化管理体制，充分发挥社区学院在社区教育中的龙头作用，真正实现专业人员干专业的事。

3.1.3转变办学理念

加强对先进教育理念的学习，主管部门应定期对区域性成人高校的校长进行业务培训，让校长都成为成人教育的行家里手，举办区域成人高校之间的“互比互看”教学观摩活动，真正贯彻“普职融通，职继协同”的教育理念。各成人高校定期聘请教育专家、学者，举办专任教师的理论学习班，与时俱进更新教育观念。

1. 制度层面——优化绩效考核管理制度

对不符合新形势的教育教学制度进行修订、完善，其中最主要的就是优化绩效考核管理制度，充分体现出“多劳多得，不劳不得”，真正做到奖优罚劣。充分利用现有成人高校教师资源，发挥教师积极性并促进教师在专业上进一步发展，并拓宽成人高校专业教师晋升的渠道。实现教师在承担社区教育、老年教育、社会培训等方面的课时与纯业务课时相互替换，并在职称评定时记为有效课时。在分配方式上，教师承担的“非学历继续教育”工作量纳入“增量绩效”。

3.3教师层面

3.3.1加大对教师引进的力度

随着区域性成人高校逐步转型为社区学院，专任教师需要承担的工作会越来越多，越来越重，现有教师不能满足工作需求，必须加大教师引进的力度。各区教育局、人社局应尽量满足成人高校所申请招聘计划，而且面试的评委必须有各区域性成人高校主管业务的领导，保证招来既能用。另外，还可以采取专兼职结合的方式，壮大教师队伍。针对开设课程公开选聘优秀的兼职教师，建立兼职教师人才库，为学校发展储备人才资源。

3.3.2拓展对教师专业能力提升培训的渠道

区域性成人高校的主管部门，应该积极优化成人高校教师专业发展的政策环境，健全配套的继续教育学习培训教研科研的体制机制，解决长期以来成人高校发展的瓶颈，提高教师专业成长的内生动力。为教师培训设立统一规划要求，制定定期培训制度，规范并统一各校开展校本研修情况，有效解决重使用轻培养问题。积极鼓励专任教师取得各级各类职业资格、等级证书，提升“双师型”教师的比例。

3.4学员层面

3.4.1树立以学员为本的服务意识

参照普教提出的“一切为了学生，为了学生的一切”，区域性成人高校应该提出“一切为了学员，为了学员的一切”。在教育管理中树立以学员为本的服务意识，组建学生会，學生会组织学员的联谊活动，加强凝聚力。举办各种比赛，举办开学典礼、毕业典礼等活动，让成人学员对学校有认同感、归属感。为每位成人学员制定学习规划，配备专职班主任，建立学习小组，让成人学员互帮互助，快乐学习。

3.4.2建立教学金制度

高等教育、职业教育、开放教育都有奖学金制度，有的是国家设立的，有的是地方政府设立的，有的是行业企业设立的，但区域性成人高校却没有政府与企业设立的奖学金。因此，一方面，建议主管部门进行顶层设计，出台成人高校相关奖学金的规定;另一方面，成人高校自筹资金设立奖学金，奖励品学兼优的学员，促进学风的转变，扭转成人高校“刮风减半，下雨全无”的出勤难题。

3.4.3加大优秀学员的宣传力度

对涌现出的品学兼优的学员，召开表彰会，邀请优秀学员就职企业的领导出席，充分利用各种渠道加大宣传力度，例如电子屏、公告栏、微信群、制作展牌等，营造浓厚的学习氛围。

3.5专业层面

3.5.1探索“互联网+教育”的教改新模式

在市教委推进信息化教育信息化背景下，完善各学校的网站，充分利用“互联网+教育”的模式，开展远程网络学习的模式，学员能够利用移动终端设备轻松完成一门课程的学习。

3.5.2搭建平台，共建资源

为了缓解成人学员的“工学矛盾”，在课程设置上要紧紧围绕区域经济社会发展对用工的需求，借鉴天津职业教育的“五业联动”的办学模式，积极对针对职业技能制定实习实训标准，修改原有的教学计划，加大理工类课程的实践操作课时量，积极探索与企业的深度合作，选派教师深入企业实践，聘请企业能工巧匠担任兼职教师，让课程内容贴近学员的工作实际，通过学习学员能有一种实际的获得感。加强对慕课教学资源、微视频教学资源的建设，形成优质的课程资源库。

3.5.3组建“区域成人高校联盟”

联盟校之间实现专业互通，资源共建，学分互认。形成资源共享，有序竞争的办学模式，组团取暖，共抗压力，全心全意为学员服务。

在十九大报告精神指引下，广大成人教育工作者“不忘成人教育初心，牢记成人教育使命”，区域性成人高校必将承担起新的历史使命，必将走出困境。

基金项目： 本文是2019年度天津市终身教育研究重点项目《区域社区学院优质教育资源服务“一老一小”特殊群体的实践模式研究》的阶段性成果。

（作者单位：天津市河东区职工大学）