乡村振兴视域下工商资本进乡村机制研究

师聪 李哲 师环环 刘恩岐

摘要党的十九大提出乡村振兴战略，是继脱贫攻坚之后解决“三农”问题的又一项重大战略部署。工商资本进乡村有助于推动乡村振兴战略，弥补乡村发展短板。该文阐述了工商资本进乡村在实践过程中的成效，并指出其中存在的一些问题，提出了工商资本进乡村路径和对策建议。重点分析了地方政府、工商资本、村委会、村民等主体在这一进程中扮演的角色，旨在实现各方互利共赢，实现乡村振兴。

关键词乡村振兴;工商资本;三农

中图分类号S-9文献标识码A

文章编号0517-6611（2019）03-0268-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.03.081

改革开放40年来，以习近平同志为核心的党中央，在前所未有的广度和深度上，从试点到推广，从农村到城市，从经济体制改革到全面深化改革，中国人民进入了小康社会，并逐步富裕起来。跨入新时代，面对新的任务，要不忘初心、牢记使命，探索一条符合中国特色社会主义的新道路，并以敢闯敢干的勇气和自我革新的担当，实现从‘赶上时代到‘引领时代的伟大跨越。四十年的栉风沐雨，四十年的风雨兼程，成绩是显著的，但发展的短板依然存在。

乡村是国民经济的基本单元，同时也是“五位一体”战略布局的基石[1]，各地政府高度重视乡村经济发展，但乡村经济发展依然缓慢，“三农”问题一直困扰着我国的经济发展。因此，解决“三农”问题是党和国家的民生之重。在经济发展新常态下，农业同样要求从实现高速增长到中高速增长的转变，优化转型升级传统农业经济结构，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，积聚资金、文化、科技、人才等经济增长新要素，实现由传统农业向现代农业转型。但是，现在农户土地小规模经营，既增加了生产成本和进入市场的难度，也不利于与机械化作业和标准化生产，与现代农业发展不相适应，迫切需要转变农业经营方式。因此，必须积聚经济增长新要素，整合工商资本进乡村，投资农业发展，不仅可以解决资金短缺，更重要的是通过依靠工商资本推动农业规模化经营，加速推进农业现代化进程，实现乡村振兴战略。

2004—2018年，连续十五年中央一号文件聚焦农村、农业、农民，彰显了“三农”问题的重要性。2018年“中央一号文件”提出加快制定鼓励工商资本参与乡村振兴的指导意见，实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化，是继脱贫攻坚之后解决“三农”问题的又一项重大战略部署，开启了中国农村改革与发展的新时代，为今后农业农村发展指明了道路和方向。近年来，中央顶层设计趋向于激发农村发展潜力，盘活“沉睡”的农村资产，而引导工商资本进乡村，实现共赢发展，不仅可以补齐乡村经济发展缓慢的短板，而且还能使农民得到增收。然而，随着工商资本进乡村的快速发展，实践中也出现了新的矛盾，阻碍了工商资本进乡村更深层次的发展。笔者探讨了工商资本进乡村在实践过程中的成效和存在的问题以及工商资本进乡村路径和对策建议，分析了地方政府、工商资本、村委会、村民等主体在这一进程中扮演的角色，旨在实现各方互利共赢，从而促进经济繁荣，带动乡村振兴。

1工商资本进乡村的成效

工商资本进乡村是把城镇工商业发展所积累的财力、物力、科技和人才等经济增长要素投放到农村，让农村土地与工商资本相结合，一方面解决了农村经济发展面临的资金技术短缺问题，另一方面促进了工商资本更深层次的发展。鉴于我国农村农业发展现状，建设社会主义新农村和实现乡村振兴任重而道远，主体不能仅限于农业本身，更要向农村输送新鲜的资本来源，解决农村资本长期“贫血”的问题，用工业反哺农业，为农业现代化建设提供新的活力。总体上看，工商资本进乡村为“三农”注入了新技术、新理念，提高了农业劳动生产率，加快了传统农业向现代农业转型升级的步伐，促进农民致富增收。江苏省徐州市丰县师寨镇汪屯村经济发展缓慢，贫困人口较多，为实现乡村振兴，打赢脱贫攻坚战，政府结合本地实际，大力发展光伏发电，通过招商引资，引导工商资本下乡，投资超过10亿元的77 MW太阳能光伏电站项目投放该村，该村将把光伏板下的大棚全部低价租给本村和周边村农户发展木耳、双孢菇等食用菌。另外，政府积极引导，因地制宜，采取租赁、转包等方式，不断创新土地流转形式、加快土地流转步伐、保证土地流转效益，推动土地向家庭农场、种植大户、农民合作社和农业企业等农业新型经营主体集中，采取公司+家庭农场（合作社）+农户种植模式，通过工商资本与农村土地相结合，有效促进了贫困农民走上就业脱贫、产业增收的可持续发展道路。

2工商资本进乡村存在的问题

目前，各地掀起了工商资本进乡村的热潮，然而，正所谓物之新成，必有其瑕，在实践过程中出现一些问题在所难免。但在推动工商资本进乡村的进程中，要总结经验规避潜在隐患。

2.1工商资本进乡村的盲目性

农业是永不衰落的朝阳产业，农村天地广阔，大有可为。现代农业良好的发展前景以及国家惠农政策的颁布，促进了工商资本向现代农业“潮涌”。当前，工商资本涉足新农村建设、观光休闲、农产品种植加工流通等各个领域，但工商资本进乡村发展现代农业并不意味着“零风险、稳赚钱”，要充分了解农业基本属性、农业投资的复杂性、长期性和风险性，避免企业盲目跟风投资，但有的工商企業，对投资农业的风险估计不足，没有做出科学的规划，最后企业经营压力大，无法维持，面临倒闭风险。

2.2非粮化、非农化倾向明显

有的工商资本进乡村发展动机不纯，利用国家惠农政策，套取国家农业补贴，更甚着以“圈地”或非农化为目的，变相进行房地产开发，使投资利益的最大化，影响了国家粮食安全。

2.3土地流转引发潜在风险

我国是一个农业大国，农业是人类的“母亲产业”，作为基础产业，农业稳定才能发展第二、第三产业，才能带来经济社会的稳定。土地是人类赖以生存和发展的物质基础，是社会生产的劳动资料，是农业生产的基本生产资料，是一切生产和一切存在的源泉。在工商资本与农村土地相结合时，由于农业投资收益期长，工商资本需要较长租赁农民土地，而土地在租赁过程中存在流转关系不稳定和流转后引发的纠纷问题。农民法制意识不强，当市场价格或其它因素变化时，为追求利益，或不流转土地，或租赁合同不到期就收回土地，导致土地流转困难，制约了乡村经济发展。

2.4政府缺乏正确引导

引导工商资本进乡村，已成为各地政府评价招商引资的重要组成部分，是领导升迁、年度评优考核的重要依據。为了突出地方政绩，政府对产业发展没有做出科学的规划，那个企业投资资金多，就把土地长期出租，并出台相应的土地租赁优惠政策，给予税收优惠、土地利用优惠、财政补贴等。长期以往就会造成农业开发“重数量、轻质量”“重招商、轻监管”的现象，不但不能促进农村发展，还严重阻碍了乡村振兴的步伐。

3工商资本进乡村路径分析

乡村振兴是一项复杂的系统工程，涉及政治、经济、文化、社会等诸多方面关系，直接或间接参与农业农村发展的多类群体利益[2]。需转变农民传统发展理念，借助工商资本，挖掘农村发展潜力，增强乡村发展活力，实现乡村振兴发展。

3.1优化营商环境，释放政策红利

营商环境建设是推动经济社会发展的战略性举措。营商环境是经济发展能力、竞争力的核心要素。经济的发展能力和竞争力主要体现在集聚要素能力上，尤其是集聚高端生产要素的能力。要以高质量营商环境打造高端资源要素集聚的强大磁场，为提升经济社会发展能力、竞争力增添更为强劲的动能。在工商资本进乡村的过程中，政府应深化行政审批制度改革，积极推进“互联网+政务服务”。加强政企沟通，开展“送政策上门”活动，扶持一批有行业领袖潜质的优秀农业企业，通过投资与服务，帮他们做大做强。营造良好的市场环境，健全投资者、经营者权益保障机制，支持企业依法维权。充分发挥交通枢纽优势，完善物流基础设施网络，降低企业经营成本。优化人文生态环境，弘扬亲商重商文化，弘扬优秀企业家精神，大力营造重商亲商、安商富商的社会氛围。完善科技创新生态系统，加大财政扶持力度，给予科技创新企业政策优惠，促进科技成果转化。

3.2巧用村庄资源，培植乡村特色产业

立足当前，面向未来发展，实施乡村振兴战略，培植壮大农村集体经济，实现全面建成小康社会的“中国梦”，要引导工商资本促进乡村特色产业发展，让优质生态资源成为乡村“绿色崛起”的强劲动力[3]。近年来，各地政府积极发展乡村特色经济，形成了一批乡村特色产业典型，为乡村经济发展提供了有益借鉴。①挖掘乡土文化。乡村地区作为地方乡土文化的空间载体，要把传承传统文化与现代生活相融合，深度挖掘乡土文化，将乡土文化与产业相结合，打造乡村风土景观。②工商资本与传统手工业相结合，促进乡村特色经济发展。根据乡村资源，发展休闲观光农业、乡村旅游业、传统手工业等，促进乡村旅游特色化发展和精品化提升，徐州贾汪马庄村，注重乡土文化建设，打造生态文化旅游产业，发挥当地民间手工艺制作历史悠久的优势，着力打造民俗文化品牌。开拓电商香包销售渠道，得到习近平总书记高度赞扬。③融入历史文化元素，重塑乡村聚落景观[4]。保存优美的乡村聚落，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，结合农特产品特色，充分利用历史遗存、地方民俗、民间节庆等文化资源，打造具有地方内涵的乡村特色。

3.3正确处理政、企、村三方关系

十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，这五个方面是相辅相成的有机整体。在振兴乡村发展过程中关键要破解钱、人、地等要素供给障碍，正确处理好政府部门、工商资本、村委会及村民主体间的多方利益关系。建立政府引领、企业配合、村集体参与、村民得利的模式，是实现乡村振兴的根本之策、长远之计。

3.3.1

政府与企业的关系。注重规划引领，实施乡村改造。政府由乡村主导规划建设变为引导规划建设，而工商资本根据发展要求主导村庄规划、景观改造、品牌营销，让专业的人做专业的事，有助于提升规划设计的科学性和合理性。完善基础设施，减低企业经营成本。政府与企业分工明确、统筹推进，企业负责乡村主导建设，政府要做好道路，村容村貌，公园等基础设施建设。加强政府监督，建立领导机制。建立领导机制，坚持党管农村工作原则，充分发挥政府决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能[5]。强化政府监管，规范工商资本进乡村行为，建立严格的准入和监管制度，防止租赁用地破坏，改变用地性质，杜绝乡村污染发生，保护乡村生态宜居。

3.3.2

村民与企业的关系。土地是农民谋求生计的救命稻草，绝大部分村民具有“土地情节”，当返城归乡之后，他们依旧可以耕作农地，维持生计[6]。而工商资本进乡村，需要农村土地与工商资本相结合，因农民因故守旧，在他们看来流转土地如同剥夺了他们生活权利，因此，企业需要充分考虑农民的切身利益，提高租金或让农民“入股”享红利，坚持农民主体地位，土地是否流转、流转多少由农民自己决定。另外，企业要考虑土地流转后农民的就业问题，企业有责任为农民提供合适的岗位，为他们提供一个长久、稳定的保障机制。而农民作为乡村振兴的主体，也是乡村振兴的直接受益者，要充分调动农民的积极性、创造性和主动性，加强普法教育，增强法制意识，让农民破除传统观念，解放思想，积极参与乡村经济发展，才能真正实现乡村振兴。

3.3.3

村委会与企业的关系。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议[7]。在工商资本进乡村过程中，村民经常与企业接触，而工商资本的逐利性，决定了其追求利益最大化。由于农村信息闭塞，对市场发展动向与信息获取不足、农民话语权缺失、政府监督缺位等，在村民与企业家博弈中，村民处于劣势低位。村委会作为村民的“代言人”，要维护村民的根本利益。在大规模土地流转过程中，企业无法与单个村民交涉，当村民与企业存在一些误解时，村委会要发挥桥梁沟通作用，充当润滑剂，消除工商资本与村民之间的误会[8]。另外，村委会作为农村经济发展的带领者，有责任带领村民脱贫致富。工商资本进乡村有利于推动乡村振兴发展，村委会要吸引外资，维护企业利益，一方面为工商资本提供基础性保障，一方面对工商资本进乡村的行为进行监督。

4工商资本进乡村的建议及对策分析

通过工商资本进乡村，对传统农业进行转型升级，激活了农村发展动力，缓解了农业供给侧结构性矛盾，有利于实现乡村振兴战略。但工商资本进乡村是一把双刃剑，其潜在风险不容忽视，对工商资本进乡村要在鼓励的基础上加以规范引导，既要维护工商资本的权益又要兼顾农民利益和社会稳定。

4.1全面深化改革，激活发展动力

进一步深化土地产权制度改革，稳定工商资本投资预期。明确农村土地所有权、承包权、经营权之间的关系，建立统一规范的土地确权流转政策，对农村土地进行确权颁证，明确土地产权归属。在土地流转环节，充分考虑企业发展规划，开展土地承包关系长久不变试点，鼓励探索终止因农户人口变动而调整承包地的做法，以确保农村土地承包政策的稳定性和连续性。在土地流转中实现平等互利，提高主观能动性，通过推行先租后让、租让结合、土地流转弹性年限和补充有偿协议等形式，防止工商资本下乡租赁承包地后擅自改变土地农业用途，搞“非农化”、“非粮化”或“圈而不用”，破坏农业综合生产能力。另外要重视解决工商资本务农用地难、融资难的问题。坚持向上争取、向内挖潜和集约节约相结合，着力破解用地难题。缓解企业融资瓶颈是一个循序渐进的过程，需要多方面共同努力，加快形成金融与企业良性互动的发展格局，着力推进农村金融体制改革。在确保耕地红线、保障农民利益的前提下，逐步明晰、完善农村土地权能，赋予农民土地融资功能。深入开展农村产权抵押融资，创新农村土地产权抵押融资形式，以大型农业基础设施、土地承包经营权等抵押方式[9]，解决融资难问题。各地要借助全面深化农村产权制度改革，以改革激活乡村振兴动力。

安徽农业科学2019年

4.2完善准入制度，强化监管体制

完善工商资本进乡村准入制度，提高工商资本进乡村准入门槛，有利于推动乡村经济持续健康发展。由于工商资本下乡的盲目性，导致了工商资本质量参差不齐，各地政府在招商引资，推动工商资本进乡村进程中，要把资本下乡的资本质量放在首位，严格把关。建立工商资本准入制度，工商资本租赁农地要实行上限控制，按面积分级建立备案制度。按照程序对工商资本进行严格审查，审查工商资本是否具有经营资质、经营项目、土地利用规划和履约能力，对符合条件的工商资本给予准入资格，对不合格的资本坚决抵制，要以先进工商资本引领乡村经济高质量发展。充分发挥基层政府的主导作用，不能让资本主导政府，左右政府[10]。对引入的工商资本按照招商要求进行有效配置，按照预先的投资计划进行执行，避免“圈而不用”，私自改变土地农业用途，损坏乡村居民的公共利益。各地政府在对工商资本进行合理配置后，要建立健全制度化、规范化、程序化的工商资本监控机制，对工商资本进乡村行为进行定期检查与不定期抽查相结合的动态监督，重点对工商资本投资能力、经营范围、技术资格、流转土地用途、价格、期限以及土地流转后经营风险和吸纳当地农民就业情况进行督查[11]，对于土地撂荒的，可停发农业补贴;对于擅自改变农业用途、严重破坏或污染耕地的，要依法追究责任，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力和农业生态环境。

4.3注重引导激励，营造良好氛围

在推动工商资本进乡村过程中，政府要转变职能，深化简政放权，创新监管方式，建设廉洁高效、人民满意的服务型政府。要充分发挥“店小二”式服务职能，为工商资本送信心、送政策、送服务，助推企业迸发发展新活力。精心做好顶层设计，务求试点改革实效。我国工商资本投资农业时间较短，基础条件薄弱和相关制度缺失、不完善，在具体操作中工商资本到底如何进入、进入到哪些领域，各地仍有困惑，只能“摸着石头过河”。因此，国家应该出台更加明晰、可操作的政策体系，进一步加大支持力度，鼓励大胆探索，选择一些产业基础较好、积极性高的地区进行试点，总结实践经验，以期为其他同类型地区提供一套可供借鉴、可复制的样板。规划引导、优化布局。把工商资本与农业现代产业园建设结合起来，准确把握产业定位，优化空间布局规划，科学引导工商资本下乡选择合适的领域。采取差别化政策措施，引导工商资本进入符合农业现代化发展方向行业，追求经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。

5总结

实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务，要在解放思想中统一思想，充分认识乡村振兴的复杂性、持久性和艰巨性。实施乡村振兴战略为工商资本发展提供了新内容新业态新动能，而工商资本进乡村也有助于实现乡村振兴，推动传统农业向现代农业转型升级和提质增效，弥补乡村发展短板。但工商资本进乡村潜在的风险不能忽视，一方面要规范工商资本进乡村行为，另一方面要积极探索工商资本进乡村路径，处理好各主体利益间关系，使工商资本与“三农”联姻共赢，各方共享乡村振兴成果。

参考文献

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[11] 谢天成，刘盾，施祖麟.工商资本投资农业问题与对策研究：基于对嘉兴、开封两市的调研[J].当代经济管理，2015，37（8）：30-34.