阳泉市农村集体产权制度改革初探

吕璐

摘 要：以阳泉市农村集体产权制度改革工作为例，从改革的进展情况出发，探析工作方式，并提出相关工作建议，以期促进阳泉市农村集体产权制度改革工作的发展。

关键词：农村集体产权制度;改革;建议

文章编号：1004-7026（2019）02-0160-02         中国图书分类号：F321        文献标志码：A

积极稳妥推进农村集体产权制度改革是以习近平为核心的党中央作出的一项重大部署，也是实施乡村振兴的重要抓手，对完善农村治理，保障农民权益，探索形成农村集体经济新的实现形式和运行机制具有重大意义。

1  工作进展情况

2017年9月，阳泉市郊区开展省级农村集体产权制度改革试点工作。2018年6月，阳泉市被确定为国家整市改革试点。各级党委政府高度重视农村集体产权制度改革工作，精心组织，周密部署，扎实有序推进改革工作。全市农村集体产权制度改革工作涉及5个县区，32个乡镇，6个街道（中心），958个村（组）。郊区作为2017年省级产权制度改革试点，已经完成试点任务。目前，全市已有937个村（组）完成了集体资产清产核资工作，占涉及改革村（组）数的97.81%，935个村（组）完成了集体经济组织成员身份确认工作，占涉及改革村（组）数的97.6%，809个村（组）完成了经营性资产折股量化工作，占涉及改革村（组）数的84.45%。

2  主要工作方式

农村集体产权制度改革涉及农村基本生产要素，关系农民切身利益，需要把握好改革中的每一个环节，既要发挥集体优越性，又要调动农民积极性;既要尊重历史，又要依法依规。要充分激活农村各类生产要素与潜能，探索发展壮大集体经济途径，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。要分类指导，统筹推进，注重解决个性化问题和矛盾。

2.1  依法依规清产核资

做好清产核资工作，是做好农村集体产权制度改革的基础。只有农村集体资产产权明晰，才能为改革奠定基礎。阳泉市及时出台了《阳泉市农村集体资产清产核资办法》等相关政策，明确目标任务与要求。组建了法律顾问组、会计专业组和勘察测量组专业团队，按照国家的各类政策法规，逐项进行清查，将农村各类资产、存量资源和资金全部登记上账，做到底数清、账目明。清产核资全过程都在农民群众的参与和监督下进行，清查结果公开公示。

2.2  实事求是确认身份

确认集体经济组织成员身份，是改革的关键性工作。由于种种原因，农村人口户口性质和居住情况形式多样，也给身份确认带来困难。工作中，要坚持尊重历史、实事求是的原则，统筹考虑村民的土地承包关系、户籍关系等主要因素。针对农村成员身份各种形式，在成员身份界定上，将土地确权颁证工作中具有土地承包经营权的家庭成员作为成员身份界定的重要参考依据，做到承包关系明确。综合考虑各类户籍情况，确定时间节点，做到户籍登记分明。

2.3  公平合理折股量化

农村集体经济组织是将村集体所有的资产以股份或份额的形式量化给每个村集体经济组织成员，并遵循股份合作的原则，形成一个集体所有、民主管理、民主决策、独立核算、自主经营、风险共担的新型农村集体合作经济组织。

2.4  积极发展股份合作

发展股份合作是实现农村集体产权证度改革的重要目的。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求，因地制宜发展股份合作，通过股份合作社这一载体参与市场经济活动，进一步激活农村各类资源潜能，壮大集体经济，增加农民收入。

3  工作体会

农村集体产权制度改革是完善农村基本经营制度，是保护农民集体资产权益的重大举措，是农村改革一项重要顶层设计，是农村集体经济改革重大制度创新，是实施乡村振兴的重要政策支撑，是促进“三农”发展的基础性变革，意义重大。

3.1  领导重视是关键

农村集体产权制度改革涉及农村方方面面，需要涉及部门的深度参与，在改革过程中，各级党委、政府主要领导要亲自挂帅，统筹协调推进，及时解决过程中出现的矛盾和问题。

3.2  落实责任是保证

要实行责任制，将改革任务落实到单位、到人。层层压实责任，逐级传导压力，严格督办落实。各部门按照要求，服从、服务于改革发展大局，积极支持，密切配合，加强工作指导和信息反馈，形成上下协调、左右配合、齐抓共管的工作机制。

3.3  规范操作是核心

农村集体产权制度改革工作政策性、专业性强，程序要求严格，一环扣一环。在实施农村集体产权制度改革工作中，要按照“程序严格、易于操作”的原则，制定工作流程，细化操作程序，出台清产核资方案。严格依法、依规操作，充分履行民主程序，让群众普遍参与，接受群众监督，保证清产核资和成员身份确认工作不走过场，得到农民群众的信任和支持，保证改革工作质量。

3.4  典型示范是方法

在改革工作中注重选择城中村、城郊村、纯农业村等不同类型的试点村先行先试，以点带面，整体推进。通过典型示范总结好的做法推广复制;吸取典型不足避免走弯路。

3.5  尊重群众是基础

农村在改革发展情况千差万别，遗留的问题也不尽相同，一种模式解决全部问题一定不现实。因此，在实践中，要因村施策，在遵守法律法规的框架下，充分尊重群众意见，民主决策。

3.6  促进发展是根本

实施农村集体产权制度改革的出发点和立足点，就是通过改革激活农村生产要素潜能，建立更加适应市场经济规律的机制，让农村更多资源进入市场参与经济活动，更好地发展农村集体经济，让群众得到更多实实在在的获得感。

4  工作建议

在推进农村集体产权制度改革中，要尊重群众、发扬民主，因地制宜、分类指导，以村为单位，充分尊重农民群众的意见，根据各村实际情况，“一村一策”地推进实施，重点要关注近郊村、历史遗留问题多和村情复杂的村，做细、做实工作，严格程序，化解问题，厘清界限，不留隐患。特别要做好宣传发动工作，要把改革的目的意义给群众讲清楚，让农民群众积极主动参与改革当中，进一步激发他们的主人翁意识，推进构建新型的农村治理体系。