我国农村土地确权工作存在的问题与对策探讨

冯淑清

摘 要：农业是立国之本，“三农问题”是我国政府一贯高度关注的问题。要解决好“三农问题”，必须抓好农村土地确权工作。分析了我国农村土地确权工作存在的问题，提出了一些针对性建议，以期促进农村土地确权工作顺利开展。

关键词：农村土地确权;问题;对策

文章编号：1004-7026（2019）02-0028-01         中国图书分类号：F321.1         文献标志码：A

开展土地确权工作，能有效解决农村土地矛盾与争议，维护农民财产合法权益，有利于激发农民生产积极性和促进农村经济升级转型[1]。

1  农村土地确权工作存在的问题

1.1  农民对土地确权不重视

农村大多数青壮年外出务工，只有老人、妇女、儿童留守农村。留守人员文化程度低，不了解土地确权工作的意义，不清楚土地权证所代表的权利与法律关系，更不会运用这些权利。他们往往只关心土地补贴等涉及利益的问题，对土地权证并不重视，工作人员與留守人员沟通时也比较困难。这极大阻碍了土地正常流转，在不少地方甚至出现了土地非农化使用的问题。

1.2  经费不足，缺少技术支撑

先进的勘察设备与测绘技术，是确保土地确权工作顺利开展的基础。不少地方经费紧张，缺少专业技术人员，地方政府部门只能安排政府工作人员负责土地勘察与测绘工作。勘查与测绘准确性不高，降低了土地确权精准度。

1.3  “四荒”土地确权难度大

农村地区存在荒山、荒丘、荒滩、荒沟等“四荒”土地。在未向相关部门登记申请的情况下，不少农户私自开荒耕作，在土地确权工作时容易产生纠纷与争议。对“四荒”问题，若遵循“先占为先”原则进行土地确权，必然会引起争端，也失去了确权的公平性与公正性;若不对“四荒”进行土地确权，必然会降低农户积极性，甚至可能导致土地资源浪费[2]。

2  农村土地确权工作的建议

2.1  积极宣传，打消农民顾虑

加大宣传力度，耐心做好政策解释工作。应采取贴近农民群众的宣传方式，如发放宣传资料、板报学习、观看视频、开展讲座等。工作人员要耐心解释“土地确权的本质是维护农民权益”“多出的土地不会被集体收回”等，给农民吃上一颗“放心丸”，打消其顾虑，使其积极配合确权工作。

2.2  加大资金支持力度，引入新技术与新方法

财政方面应给予大力支持，确保土地确权工作顺利进行。各级财政、国土资源部门要将农村集体土地确权工作经费纳入财政预算。地方政府部门应积极争取资金，拓宽筹资渠道。

在资金保障的基础上引入新技术与新设备，如3S技术等，提高土地测绘工作精准度并节约大量的人力与物力，也为国家统计出更加准确科学的土地数据。

应重视培养专业化的技术人才队伍。出台优惠政策，改善土地测绘技术人员的薪资与福利待遇，吸引更多专业人才到基层就业。对现有技术人员，要多提供技术培训学习机会，坚持“走出去”与“请进来”，邀请相关专家担任讲师，为技术骨干提供外出学习的机会。提高技术人员业务技能，为土地确权工作开展做好人才与技术保障。

2.3  鼓励农业规模经营主体参与“四荒”土地开发

“四荒”土地是土地确权工作的难点，也是有待开发利用的土地资源。要重视对这类土地资源的开发利用，根据地方实际，制定针对性的“四荒”土地确权方案，提高土地资源利用率，缓解国家土地资源稀缺的问题。

“四荒”大多有连片性特点，建议鼓励并扶持农业规模经营主体参与“四荒”土地开发利用[3]。对利用“四荒”土地发展生态农业、绿色农业的规模化农业经营主体，可提供政策支持和补贴。抓好“四荒”土地管理工作，严格按流程开发利用，杜绝乡村组织私自流转与利用。

3  结束语

土地确权工作是当前“三农”工作的重点，必须获得广大农民群众理解与配合才能顺利展开。工作人员必须认识到这项工作的意义，针对工作中存在的问题，分析根源并积极寻找解决办法，以保障土地确权登记工作顺利开展。

参考文献：

[1]何艳萍.农村土地确权存在问题及对策分析[J].农村经济与科技，2018，29（20）：208-209.

[2]张迪，李铜山.农村土地确权存在的问题、成因及对策[J].黑龙江工业学院学报，2018，18（4）：94-97.

[3]郑明贵，郑方.农村集体土地确权工作中存在的问题及其建议[J].价值工程，2014，33（13）：294-295.