结构性财政调控与新常态下财政工具选择

韦欢洋

摘 要：在我国经济的快速发展中，不同的宏观财政政策对于国民经济有着不同的影响，为了达到更好的宏观调控的效果，在选择财政工具的过程中，就需要具体的分析经济环境，有区别的应对经济发展面临的问题。在具体的财政工具的运用中，我们会发现，结构性宏观财政税收政策会比结构性宏观财政支出政策有着更好的效果，对于宏观经济也会有更好的促进作用。在当前我国经济发展中，政府应该更多的转变宏观财政政策运用的思维，慎重的选择财政工具，在财政支出乏力的情况下，要更多的通过财政税收的政策来促进社会的发展、民生的改善，同时也促进我国政府职能的转变。对此，本文就针对我国结构性财政支出政策和税收政策进行了深入的分析和思考，同时对新形势下财政政策和工具的选择也提出一系列相应的建议。

关键词：结构性调控；新常态；财政工具

近年来，随着经济的发展，我国的相关宏观政策也变得更加的灵活、有效。但是在经济发展的新常态中，我国经济增速有所下降，同时也面临着一系列的问题和挑战，这对于国家的宏观财政政策的使用也有了更高的要求。只有不断的创新，改进发展的思路，选择好宏观财政的工具才能更好的发挥其作用，在经济发展的过程中，无论是经济发展的速度还是整体的质量都需要重视，所以结构性宏观财政工具的运用一定要科学、合理。一般来说，在国家经济增速放缓的时候，我们可以通过宏观的财政支出政策来刺激消费和需求，同时也可以通过宏观税收的政策给予人们和企业更多的优惠。无论是哪一种宏观财政政策，只有适应我国国情的才是真正的好政策，所以在具体财政工具的选择中，一定要慎重结合经济发展的新常态。

一、新常态下我国未来国民经济发展的重大趋势

当前，经济全球化的发展使得我国和世界的联系越来越密切，全球的经济有所复苏，国际经济总体的发展的环境还是比较好的，但还是有一些国家贸易保护主义有所抬头，特别是对于以美国为首的欧美国家反全球化的行为，我国必须有所警惕，例如，美国、加拿大抵制我国华为企业的事件。就国内经济的发展而言，虽然我国经济发展的速度有所放缓并且有可能在未来持续一段时间，但是从长远来看，随着我国的改革和经济转型，未来我国发展的总体趋势还是比较好的。我国基础设施建设得到了更好的发展，其为我国经济的建设奠定了良好的基础，基础设施的完善同时带动了我国城镇化的发展，使得更多的人口和企业聚集到了附近的城镇。近年来，我国居民消费的水平和能力不断的提升，人们生活水平不断的提高，我国的产业结构得到不断的优化，经济发展的质量不断的提高，转型跨越的发展已经初有成效。当然我国的发展也存在一些问题，例如，我国每年毕业大学生都面临着就业的问题，虽然我们政府提供了众多的发展战略和优惠的政策，使得我国就业率逐年的提高，但是随着我国产业结构的升级，未来的就业形势依然不容乐观。

二、结构性宏观财政支出政策分析

（1）政府财政投资性支出的影响

当今我国政府财政投资变得越来越多元化，结构性宏观财政支出的政策包括投资、消费和转移支付三大内容。其对于我国宏观经济也有着不同的影响，一般来说，其中最重要、最直接的就是政府宏观财政投资性的支出，对商品价格、居民消费、就业等因素都有着非常重要的影响。政府财政投资性的支出的增加会在一定程度上带动社会总投资的不断提升，因为政府投资的挤入效应，使得更多的私人投資也进入到社会投资中，而过多的资金进入市场会代替一定的劳动力成本，使得市场对劳动力的需求减少，从而使得居民的就业变得紧张。而私人资本的投资上升也会使得社会贫富的差距变大，社会的的总需求不断的减少，居民的边际消费倾向也会减少。市场产品价格的上升和居民消费资源的减少给社会经济的发展带来一定的阻碍。一味的政府财政投资性的支出不利于带动社会的消费，会使得社会贫富差距扩大，不利于社会的和谐和稳定，同时也可能给政府财政带来巨大的债务负担。

（2）政府财政消费性支出的影响

政府财政的消费性支出不同于投资性的支出，提高政府的消费性的支出对于社会投资和产品的产出影响会更加的深刻，同时对于政府财政的压力也比较小。政府的消费性支出增加会在一定程度上减少居民的消费，同时居民的边际消费需求会有所下降，最后影响到消费产品的价格变动。所以，在新形势的发展过程中，合理的控制政府财政消费性的支出对于提高社会的消费水平和投资都有积极的作用。

（3）政府财政转移性支出的影响

虽然由于转移支付的融资方式，会使得社会投资有所减少，但是政府的转移性支出会使得社会消费和就业等的水平普遍提高，所以，政府的转移性支付对于社会经济的发展有一定的促进作用，适当的增加政府财政转移性支出能够在短时间内带动内需的发展，从而促进就业和社会的发展。而从社会发展的长远角度来看，转移性的财政支出也是明显优于财政投资性和消费性的支出的，更加符合当前我国经济发展新常态的现状，同时也能够更好的缓解财政的压力，促进惠及民生的事业的发展，更好的促进社会的和谐和稳定。

三、结构性宏观税收政策分析

（1）消费性减税政策

消费性的减税政策影响最大的就是消费者，最直接的影响就是使得市场商品的价格有所下降，从而更好的促进社会的内需和消费的发展。此时，企业获得更多的利润，从而不断的发展壮大，有效的带动了社会的就业。在新常态的发展中，消费性的减税是积极的，消费的发展可以促进相关产业结构的优化，从而促进我国经济的转型和发展。消费性的减税政策对于就业的促进作业也较为明显，同时也能够很好的配合我国供给侧的改革。

（2）资本性减税政策

资本性减税就是从社会资本的角度带动社会的投资和消费的水平的，一般来说资本减税性的改革会使得社会消费

的水平有所提高，同时也会使得更多的社会资本投入到市场的发展中去，进而带动产品价格的上涨。但是资本性减税政策对于政府的财政支出较大，对政府来说会造成一定的财政压力，在一定程度上甚至会使得社会就业紧张，同资本性减税前期的表现出现截然不同的结果。

（3）劳动性减税政策

劳动性减税的对社会经济的影响是比较弱的，其最重要的是增加了居民的收入，进而促进社会消费和投资略微的增长，促进社会总体就业的水平的提高，但是对于我国经济长期的发展而言，劳动性的减税政策对于经济发展的促进作用是不如资本性和消费性的減税政策的。

四、结构性宏观经济发展环境下财政政策和工具的选择

（1）提升政府财政转移性支出

相比较而言，在不同的结构性财政支出工具中，特别是国民经济发展的新常态中，政府转移性支出的效果更好，对于整个社会消费水平的提高有着极为重要的意义，同时也能够有效的促进我国政府职能的转变。通过转移支出，把有限的财政财政资金投入到医疗和基础设施的建设中去。

（2）以财政消费结构性减税为主

分析不同的财政结构性的减税的政策，我们会清晰的发展，财政结构性的减税政策中无论是对国民经济短期还是长期的发展都是有利的。除了能够促进社会消费水平的提高之外，在一定程度上也能够有效的促进社会的就业，同时消费性的减税政策也不会给我国财政造成很大的经济负担，有效的降低了金融风险，促进我国经济发展质量的提升。

（3）深入把控生产者与消费者价格之间联动

通过上述的分析，我们会发现，不同的结构性宏观财政政策对于生产和消费的价格都有一定的影响，它们之间存在一定的关键，也就是彼此价格之间存在联动效应，虽然这样的联动效应不一定总是正相关，但是依然存在一定的影响和联系，一方变动，必然会带动另一方价格的变动。例如，消费性的减税政策也会导致两者价格的波动，深入的研究和把控两者之间的关系，进而更好的使用财政工具的组合对于新常态下国民经济的发展有着重要的意义。

（4）转变政府财政政策调控思路

新常态下，我国经济的发展面临新的环境和问题，政府财政的调控不能再依据以往的理念和思路，而是要结合具体发展中的问题和基本的国情，通过转变思路，让财政政策更好的适应经济的新常态和社会的发展变化。政府在选择结构性的财政政策的时候不能盲目的依据以往工作的经验，对于不同的问题要有区别的对待，根据每一种宏观财政政策的特点，慎重的选择，更好的配合我国经济的改革和产业结构的调整。

五、结束语

总而言之，在新常态经济发展中，政府一定要慎重的选择结构性宏观财政的政策，要根据具体的经济发展的问题，合理有效的通过财政政策进行宏观调控。新常态的环境中，我国面临新的发展问题，财政工具要切实的结合社会的发展，从促进社会消费和就业等角度去适应新常态的经济建设，同时也更好的发挥政府服务的职能。

参考文献

[1]赵亮.结构性财政支出冲击下我国最优货币政策规则选择[C]南京财经大学，2017.

[2]刘彬；张永芳.供给侧改革视角下促进产业转型升级的财政调控政策优化研究[J]经济研究参考，2018，No.2882，39-42.